提升鄂州市重大动物疫病防控能力的调查与思考

倪家焱　李国兵　何立峰　吕卫斌　周才祥

摘要：近年来，湖北省鄂州市在春秋两季集中免疫、动物疫病监测、人畜共患病防治、动物疫病净化、非洲猪瘟防控等方面进行了有益的探索，确保了两个目标的实现，但该市仍然存在基层防疫人员年龄结构老化、动物防疫主体责任落实不力、动物防疫管理体制不顺、动物疫病防控经费不足等问题，要提高该市重大动物防控水平，必须在压实动物防疫主体责任、强化动物疫情应急管理、提高动物防疫队伍素质、加大动物防疫经费投入、推进兽医管理体制改革等方面下功夫。

关键词：重大动物疫病;防控能力;鄂州市

中图分类号：S851        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2019）06-0042-02

近年来，湖北省鄂州市积极贯彻实施《动物防疫法》和《湖北省动物防疫条例》，按照“一手抓发展，一手抓防疫”的工作思路，在做好畜牧业生产的同时，不断加强重大动物疫病防控工作，重大动物疫病防控工作取得显著成绩，动物卫生监督水平不断提升，畜禽发病死亡率稳定控制在国家标准之内，成功实现了“两个确保”的工作目标。

1  动物防疫工作重点

1.1  狠抓春秋两季集中免疫工作

鄂州市防治重大动物疫病指挥部办公室准时在每年2月、9月份召开，由各区农业局分管局长、各乡镇畜牧兽医站站长、畜牧兽医技术服务中心主任参加的全市重大动物疫病防控工作会议，对全市动物集中免疫工作进行了安排布置，对防疫的时间、进度、方法和要求进行了详细规定。各区、开发区、乡镇、街办按市指挥部的要求，及时召开防疫动员会，成立工作专班，制定防疫工作方案。组织村级防疫员进村入户开展重大动物疫病免疫注射工作。为了保证各项防疫措施的落实，指挥部办公室成立21个督导组赴各乡镇督导秋防工作，促进动物防疫工作顺利进行。

1.2  狠抓动物疫病免疫监测工作

鄂州市畜牧兽医局每年制定了《鄂州市动物疫病监测与流行病学调查计划》，对猪瘟、禽流感、牲畜口蹄疫等动物疫病进行血清学和病原学监测。从监测的情况看，该市6种重大动物疫病强制免疫抗体水平均达到农业农村部规定标准，其中口蹄疫抗体合格率78%、猪瘟抗体合格率95%、猪繁殖与呼吸综合征抗体合格率87%、小反刍兽疫抗体合格率89%、禽流感抗体合格率92%、新城疫抗体合格率96%。鄂州市动物疫病预防控制中心兽医实验室组织技术力量根据流行病学调查結果开展动物疫情风险评估，协助养殖场制定生猪、蛋鸡、肉鸡的免疫程序，指导羊场完成布病净化，为开展夯实动物疫病防控基础、化解疫情风险作了大量的工作。

1.3  狠抓人畜共患病的防治工作

鄂州市是血吸虫病疫区，有12个乡镇、街办及开发区，共27个村，鄂州市畜牧兽医局积极同市血防办进行配合，对血吸虫疫区全年跟踪监测，每年对血吸虫疫区所有耕牛、羊进行2次预防性投药，并利用畜禽禁养的机会对疫区牛羊进行淘汰，有效控制了血吸虫的发生。

根据上级要求，该市制定《鄂州市羊布鲁氏菌病净化工作方案》，大力开展家畜布鲁氏菌病净化工作。2017年至现在，该市共监测羊血清样品28 603份，捕杀并无害化处理阳性羊27只，将该市布病阳性率稳定控制在0.1%以下，家畜布鲁氏菌病净化工作达到假定控制标准。

自湖北省出现首例人感染H7N9流感病例以来，鄂州市畜牧兽医局按照上级要求，认认真真、扎扎实实组织开展H7N9流感紧急防控工作。市畜牧系统百名畜牧兽医技术干部，对各种禽场、规模养殖场、禽产品交易市场等重点区域、重点场所，全面开展H7N9流感排查工作;及时取消城区活禽交易市场，加强活禽及其产品检疫，防止跨省调入调出活禽，严禁未经检疫的活禽产品进入市场销售;及时组织村级防疫员开展H7N9疫苗的免疫注射，做到应免尽免。

1.4  狠抓动物疫病净化试点工作

鄂州市积极组织技术力量，加强对种猪场、种鸡场的指导，鼓励他们按照《农业部 财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》和《湖北省畜牧兽医局关于认真做好畜禽养殖场试行动物疫病强制免疫疫苗经费“先打后补”工作的通知》要求，进行疫病净化。现在湖北省大丰牧业有限公司、湖北省正嘉原种猪场有限公司鄂州原种猪场进行落实了“先打后补”政策，疫病净化工作取得明显成效。

1.5  狠抓非洲猪瘟疫情防控工作

自2019年8月份我国辽宁省相继发生非洲猪瘟疫情以来，鄂州市全面进入非洲猪瘟防控工作新阶段，通过全市上下的共同努力，成功完成非洲猪瘟阻击任务。主要工作有：全面组织非洲猪瘟疫情的紧急排查，着力加强该市生猪及产品移动监管，在进入该市的所有路口、码头、车站设立安全检查站，禁止外市生猪及其产品调入，按照“五个不得” “六条禁令”，严格检疫、严格出证，重点对屠宰厂、生猪产品经营门店等关键环节的检疫执法工作。

为了防止餐厨剩余物喂猪，市政府出资购买餐厨垃圾专用收集车4台和1 000多个餐厨垃圾专用桶，城管、食药监部门加强对餐饮单位、泔水运输环节管控，形成了泔水等餐厨剩余物产生、收集、运输和处置全链条监管，切断了餐厨剩余物流向养殖环节的渠道。

2  存在的主要问题

2.1  基层防疫人员年龄老化严重

鄂州市基础动物防疫员154名，绝大多数在50多岁，60岁以上的村级防疫人员占50%，防疫员老龄化是鄂州最大的实际。老龄村级防疫员文化程度相对较低，对动物防疫工作相关法律、法规和技术规范和现代兽医技术理解不透，防疫效果难以保证，同时，随着年龄的增长，防疫工作安全事故发生率增大，存在安全隐患。

2.2  动物防疫主体责任有待压实

《动物防疫法》明确规定，地方人民政府是动物防疫工作的实施主体，行政主要领导是第一责任人。但是现在很多领导同志防疫意识不强，缺乏动物防疫工作主观能动性，对防疫工作重视不够，消极应付。根据以钱养事机制，该市乡镇畜牧技术服务中心承担动物防疫职能，但是很多乡镇政府给畜牧技术服务中心主任安排动物防疫工作以外的工作，很多畜牧中心主任长期忙于应付行政事务，没有过多的精力从事动物防疫工作，形成“主业不主”、本末倒置的局面，极大的阻碍了动物防疫工作的正常开展。

2.3  动物防疫管理体制尚需理顺

鄂州市实行“以钱养事”新机制，动物防疫“两张皮”的现象普遍。乡镇畜牧兽医技术服务中心的人、财、物属乡镇政府，而乡镇畜牧兽医站属市畜牧兽医局，在具体工作中往往意见不能统一，不能做到步调一致，团结一心，不利于防疫工作的正常开展。特别是畜牧兽医技术人员招聘、培训、考核、使用方面把关不严，畜牧兽医工作难以进入正常的发展轨道。

2.4  动物疫病防控工作经费不足

一是村级动物防疫员待遇偏低。作为一项技术工作，动物防疫员要进鸡舍、钻牛栏，走村串户，又脏又累，还面临着交通安全和病毒感染的风险，但村级防疫员工资普遍很低。据统计，该市村级防疫员人均工资在1.2万元左右，工作环境较差，防疫积极性受到极大影响，责任心不强，工作流于形式，导致动物防疫工作不能达到良好的效果。二是动物防疫经费没有保障。动物防疫部门属于公益类部门，其中所需的经费都是来自财政预算中。由于动物防疫部门的工作没有受到政府的重视，资金不足，动物疫病监测、防疫物资储备、应急处置补偿等很多工作都面临资金不足的严峻考验。

3  建议

3.1  进一步压实动物防疫主体责任

一是要提升区、乡镇防治重大动物疫病指挥部的领导级别，行政主要领导任防治重大动物疫病指挥部指挥长，便于人、财、物的集中调动，提高防控效率。二是强化联防联控工作机制。要根据鄂州市防治重大动物疫病指挥部成员单位在非洲豬瘟防控工作上的职责，各成员部门严格按照职责分工，进一步强化联防联控工作机制，密切配合，互通有无，形成各司其职、互相配合的良好局面。

3.2  进一步强化动物疫情应急管理

根据《非洲猪瘟疫情应急预案》《湖北省突发重大动物疫情应急预案》和《鄂州市突发重大动物疫情应急预案》等规定，各区、开发区、街办、乡镇防治重大动物疫病指挥部要加强重大动物疫情应急队伍建设，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。

3.3  进一步提高动物防疫队伍素质

一是要推行人事制度改革。通过公开招考的方式及时吸收畜牧兽医专业技术人才进入各级畜牧兽医队伍，改变全市畜牧兽医队伍的知识结构、能力结构和专业结构。二是加强专业技术培训。积极开展在岗人员的技术培训，加强同高等院校、科研院所的横向联系，培植学科带头人，组建技术团队。三是强化技术推广工作。要加强对新技术、新工艺、新材料、新模式的推广，使技术人员在推广中得到锻炼和成长。

3.4  进一步加大动物防疫经费投入

动物疫病防控工作中，防控经费的投入对防疫工作的开展有着直接的影响，因此，要加大对动物防疫工作的投入，使防疫工作能够得到充足的资金，从而更好地开展工作。一是要将动物疫病监测纳入财政预算，充分保障试验器材以及工作耗材的费用等，促进动物疫病监测工作走上正规化的轨道。二是要提高畜牧业工作经费的比例。要将动物防疫工作经费随着财政增长的幅度不断增长，落实相关的财政保障机制，使动物防疫工作有充足的经费。三是保证基层防疫人员的工作待遇。落实国家“以钱养事”政策，坚决防止防疫资金截留，提高村级防疫员应有的待遇。

3.5  进一步推进兽医管理体制改革

一是要理顺管理体制。要将基层畜牧兽医站与畜牧兽医技术服务中心进行整合，从根本上杜绝动物防疫“两张皮”的问题。二是要强化服务体系建设。通过加强行业协会建设，扶持、培养兽医、设备、养殖、饲料等系列化服务组织，提高服务层次、水平和效能。三是加强兽医执法队伍建设。要加快机构改革，实行行政许可、行政执法和防疫监管相分离，完善相关制度，培植精干高效的畜牧兽医行政执法体系。