春秋时期宋国职官考释——以《左传》为据

朱 凤 祥

(商丘师范学院 人文学院，河南 商丘 476000)

西周时期，各诸侯国官制大体一致。司徒、司马、司空是西周诸侯国的三卿，此外还有司土、司工等官职，皆由周王亲自任命，即《礼记·王制》所谓“大国三卿，皆命于天子”，“次国三卿，二卿命于天子”，杜预注：“命于天子者，天子选用之，如今诏书除吏矣。”[1]350大夫以下，则由各国君主任命。进入春秋以后，列国为了适应对外争霸、对内稳定局势的需要，在官制等方面都进行了不同程度的改革，以血缘关系为纽带的世官制日渐衰微。但是，各诸侯国变革的深度和广度又不尽相同。大体而言，鲁、卫、郑、宋是一个系统，晋是一个系统，楚是一个系统，齐是一个系统。其中，晋、楚、齐三国变革较大，鲁、卫、郑、宋系统，相对说来较为保守，基本因循周制，任用公族执政，由强宗大族擅权。但由于历史传统、现实国情有异，鲁、卫、郑、宋等国的世族政治、职官设置和执掌也显示出不同的特点。

《国语·鲁语下》：“公父文伯之母如季氏，康子在其朝，与之言，弗应，从之及寝门，弗应而入。康子辞于朝而入见，曰：‘肥也不得闻命，无乃罪乎？’曰：‘子弗闻乎：天子及诸侯，合民事于外朝，合神事于内朝；自卿以下，合官职于外朝，合家事于内朝；寝门之内，妇人治其业焉。上下同之。夫外朝，子将业君之官职焉，内朝，子将庀季氏之政焉，皆非吾所敢言也。’”[2]192-193文伯之母认为，外朝是季康子事奉国君履行职责的场所，内朝是季康子处理家族事务的地方，这都不是她与季康子交谈的场合。这一记载说明，周代无论天子还是诸侯、卿大夫都设有内、外朝，内朝处理的是“神事”“家事”，属于家族内部事务；外朝处理的是“民事”“官事”，属于公共行政事务。内、外两朝十分典型地反映了当时国家的两重属性：内朝体现其家族的、血缘的、宗法的特性；外朝体现其国家的、地缘的、政治的特性。[3]当然，无论是在周王室还是在诸侯，内朝官与外朝官的职能区别都是相对的，内朝官并不是不能插手公共事务，外朝官也未必不能涉及家族事务，但“重大政事仍须由外朝讨论决定”[4]104。

从官职的执掌相对而言，宋国的官职亦可大致分为外朝官和内朝官两大系统。兹以《左传》文本及注疏为据，参以其他相关史籍，对春秋时期宋国职官进行互证考释。

一、宋公室外朝官

宋公室的外朝官包括卿官和卿以下的辅佐官。

据《左传》，宋国卿官设六人，称为“六卿”，即右师、左师、司马、司徒、司城、司寇。韩连琪在《春秋战国时代的中央官制及其演变》一文中总结宋国的“六卿”说：“宋国也有司马、司徒、司城(即司空)，唯三司上尚有右师、左师，下尚有司寇，合称‘六卿’。”[5]

宋六卿首次出现于《左传·文公七年》：“于是公子成为右师，公孙友为左师，乐豫为司马，鳞矔为司徒，公子荡为司城，华御事为司寇。”[6]556排序为右师、左师、司马、司徒、司城、司寇。《左传·文公十六年》所叙次序同：“于是，华元为右师，公孙友为左师，华耦为司马，鳞为司徒，荡意诸为司城，公子朝为司寇。”[6]620-621又《左传·成公十五年》：“于是华元为右师，鱼石为左师，荡泽为司马，华喜为司徒，公孙师为司城，向为人为大司寇，鳞朱为少司寇，向带为大宰，鱼府为少宰。”[6]874这里所叙次序亦与上相同，只是司寇分为大司寇和少司寇，又有大宰、少宰。又据《左传·昭公二十二年》载：“宋公使公孙忌为大司马，边卬为大司徒，乐祁为司城，仲几为左师，乐大心为右师，乐輓为大司寇，以靖国人。”[6]1434则时六卿序为大司马、大司徒、司城、左师、右师、大司寇。又《左传·哀公二十六年》：“于是皇缓为右师，皇非我为大司马，皇怀为司徒，灵不缓为左师，乐茷为司城，乐朱为大司寇。”[6]1729时六卿又以右师、大司马、司徒、左师、司城、大司寇为序。宋国六卿排序前后有所不同，说明执政卿不独一职所司，正如杨伯峻所说：“盖因时世不同，六卿之轻重遂因之而移易。”[6]556六卿之中，通常以右师为执政卿，如公子成、华元、华亥、乐大心、皇瑗、皇缓等。殇公以前皆以大司马执政，华督以太宰执政。宋襄之世，左师居右师上。

右师：宋执政卿，掌国政。在不同时期地位职权高低不同。在华元、华阅执政期间，宋以右师为执政官。《左传·成公十五年》：“秋八月，葬宋共公，于是华元为右师……荡泽弱公室，杀公子肥。华元曰：‘我为右师，君臣之训，师所司也。今公室卑而不能正，吾罪大矣。不能治官，敢赖宠乎？’乃出奔晋。”[6]874掌“君臣之训”，可知右师乃行使君臣训令的执政官。此外，右师还同左师一起分掌国都不同区域。《左传·襄公九年》：“宋灾……二师命四乡正敬享。”杜预注：“二师，左、右师也。乡正，乡大夫。”孔颖达疏：“此传言二师命之者，上文右师讨右，左师讨左，则宋国之法，二师分掌其方。左右各掌其二乡，并言其事，故云‘二师命四乡正’也。”[7]865

左师：与右师同为宋执政卿，掌管国政。在不同时期地位职权高低不同。据《左传·僖公九年》，宋襄公嗣位后，“以公子目夷为仁，使为左师以听政，于是宋治”[6]331。则此时左师为执政官。宋昭公以后，《左传》叙左师皆次于右师之后，说明左师地位有所下降。宋共公卒后，华元以右师听政，宋国发生内乱，华元“使向戌为左师”以靖国人。可知，此时左师是执政官右师直接任命的辅佐官。此外，如前，左师还同右师一起分掌国都不同区域。

司马：即大司马，又称司武，掌军政。《左传·襄公六年》：“子荡怒，以弓梏华弱于朝。平公见之，曰：‘司武而梏于朝，难以胜矣！’遂逐之。”杜预注：“司武，司马。言其懦弱不足以胜敌。”[7]847杨伯峻注：“司武即司马，武马古同音，且宋国司马之职掌武事。据成十五年《传》，老佐为司马，又据成十八年《传》，老佐以围彭城之役死，其时华弱或代之……宋平公之意谓以国家主管军事之长官而被人在朝廷中梏桎，而欲使其取胜他国，更不易矣。”[6]946《说文》“马”部云：“马，武也。”司马称司武或因此。司马除掌军政外，也主管车马、甲兵之类军需物品。《左传·襄公九年》：“使皇郧命校正出马，工正出车，备甲兵，庀武守。”孔颖达疏：“服虔云：‘皇郧，皇父充石之后，十世东乡，为人之子，大司马椒也。’车马甲兵，司马之职。使皇郧掌此事，皇郧必是司马也。校正主马，于《周礼》为校人，是司马之属官也。”[7]864

司徒：即大司徒，掌赋税及徒役。《左传·襄公九年》：“春，宋灾。……使华臣具正徒，令隧正纳郊保，奔火所。”杜预注：“正徒，役徒也，司徒之所主也。”孔颖达疏：“言‘具正徒’，司里所使，遂正所纳，皆是临时调民而役之，若今之夫役也。司徒所具正徒者，掌共官役，若今之正丁也。”[7]861-863顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》引《正义》云：“《周礼》大司徒掌徒庶之政令，小司徒凡用众庶则掌其政教。凡国之大事致民，是司徒掌徒役也。言具正徒，司里所使，隧正所纳，皆是临时调民而役之。若今之夫役。司徒所具正徒者，常供官役，若今之正丁也。”[8]1040杨伯峻进一步注谓：“华臣，华元之子，为司徒。《周礼》，大司徒掌徒庶之政令；小司徒，凡国之大事致民。此皆司徒掌徒役之证。或是首都郊区中供常役之徒，据《周礼·小司徒》，‘凡起徒役，毋过家一人’，此即正徒之义。”[6]962

司城：掌工程营建，即周王室和其他列国之“司空”。宋国无“司空”，改称为“司城”。《左传·桓公六年》：“宋以武公废司空。”杜预注曰：“武公名司空，废为司城。”[7]183《公羊传·文公八年》：“宋司城来奔。”何休注云：“宋变司空为司城者，辟先君武公名也。”[9]291宋武公名司空，为避其名讳，故改司空为司城。且司空掌工程，以筑城为主职，改“空”为“城”恰合其义。春秋前期司城地位不甚高，在六卿中仅高于司寇。《左传·襄公九年》：“乐喜为司城以为政。”杜预注：“乐喜，子罕也，为政卿。”[7]861顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》引《正义》曰：“此《传》有以为政为救火之政。但历检《传》文，郑人讨贼，宋人献玉，扶筑台之讴，削向戌之赏，皆是政卿之任，故言为政卿也。”[8]1057《战国策·周策》云：“宋君夺民时以为台而民非之，无忠臣以掩盖之也。子罕释相为司空，民非子罕而善其君。”[10]14子罕本为执政(相)，为代宋君受过而改任司城(司空)。大概因此之故，子罕虽仅担任司城，依然大权在握，故自子罕以后，宋国长期以司城为执政官。子罕亦称司城子罕，其孙乐祁(子梁)称司城氏，是以司城为氏，称司城姓。

司寇：即大司寇，各诸侯国均置此官，掌管刑狱、纠察等事。《左传·襄公九年》：“使乐遄庀刑器，亦如之。”杜预注：“乐遄，司寇。刑器，刑书。”孔颖达疏：“此人掌具刑器，知其为司寇也。恐其为火所焚，当是国之所重，必非刑人之器，故以为刑书也。”[7]863杨伯峻注：“乐遄为司寇，是刑官。具备刑具，于大火中必有为非犯禁之人，所以刑之。亦如之，各尽其职责。”[6]962这是《左传》关于宋司寇职掌的唯一一条记载。据前引《左传》文公七年、文公十六年、成公十五年、昭公二十二年、哀公二十六年诸《传》文，司寇在宋六卿中居于末位。但有时地位也相当于执政，如《左传·文公十八年》：“公子朝卒，使乐吕为司寇，以靖国人。”[6]643

从以上宋国“六卿”之职司及实践操作来看，右师、左师官最为尊贵，实掌国政，相当于郑国之“当国”“为政”。但宋国为政之卿官，并不完全限于右师、左师。比如，《隐公三年》“传”载：“宋穆公疾，召大司马孔父而属殇公焉。”杨伯峻注：“属，今嘱托之‘嘱’字。”[6]28可知，孔父当时以大司马为政；又前引襄公九年，乐喜为司城以为政；又桓公二年《传》载宋大宰华督“已杀孔父而弑殇公……遂相宋公”[6]85，《韩非子·说林下》：“宋太宰贵而主断。”[11]187华督是时盖以太宰为政。章炳麟在《春秋左传读》中取《白虎通·上爵篇》引《王度记》云：“《王度记》所云，实取于宋制耳。有权即为贵，不必卿也。督为大宰，遂相宋公，主断即相也。”[12]116顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》按：“宋六卿自殇公以前，则大司马执政。督杀司马孔父，遂以太宰相。襄公即位，子鱼以左师听政，而《传》文始终称司马子鱼，疑是时始立左、右二师，而子鱼以司马兼左师，后遂为专官也。然春秋官皆尚右，《传》叙宋六卿皆先右师，是宋卿以右师为长。”[8]1127-1128

宋国除六卿外，卿以下的外朝辅佐官尚有很多，据不完全统计，有少司马、少司寇、少司徒、校正、工正、封人、褚师、府人、乡正、隧正、司里、郊保、帅甸、迹人、门尹、舆人、行人、圉人、舞师等。

少司徒：大司徒之佐。前引《左传·昭公二十二年》：“宋公使公孙忌为大司马，边卬为大司徒……”顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》据此按：“则此宋又有少司徒。”[8]1041顾栋高以宋国有大司徒，推知亦当有少司徒。但据《左传》等文献，宋职官无载“少司徒”者，故顾说可存疑。

校正：司马属官，又称校人，掌管国之马政。《左传·襄公九年》：“宋灾。乐喜为司城以为政。……使皇郧命校正出马，工正出车，备甲兵，庀武守。”杜预注：“校正主马，工正主车，使各备其官。”[7]864杨伯峻注：“校正，司马属官，主马，《周礼》谓之校人。”[6]962按《周礼·夏官司马》：“校人掌王马之政。”[13]859

工正：司马属官，掌管国之车服。《左传·襄公九年》：“宋灾。……使皇郧命校正出马，工正出车，备甲兵，庀武守。”杜预注：“校正主马，工正主车，使各备其官。”孔颖达疏：“巾车、车仆，职皆掌车，乃为宗伯之属，昭四年传云：‘夫子为司马，与工正书服。’是诸侯之官，司马之属，有工正主车也。”[7]864顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》引《正义》曰：“《周礼》司马之属，无主车之官，巾车、车仆职皆掌车，乃为宗伯之属。昭四年《传》云夫子为司马与工正书服，是诸侯之官，司马之属有工正主车也。”[8]1095杨伯峻注：“工正亦司马属官，昭四年《传》可证，《周礼》掌车之官属宗伯，与此不同。”[6]962齐、楚等国亦设置工正，不过楚称“工尹”，掌百工之事。

封人：掌封疆边邑之事。《左传·文公十四年》：“宋高哀为萧封人，以为卿。”杨伯峻注谓：“萧，宋邑，见庄十二年《传》并注。封人，镇守边疆之地方官。高哀由萧邑大夫而升为卿也。”[6]606又《左传·昭公二十一年》：“干犨御吕封人华豹，张匄为右。”[6]1429按郑国亦设封人官，执掌与宋同，如《左传·隐公元年》：“颍考叔为颍谷封人，闻之，有献于公。”杜预注：“封人，典封疆者。”孔颖达疏：“《周礼·封人》‘掌为畿封而树之’，郑玄云‘畿上有封，若今时界也’。天子封人职典封疆，知诸侯封人亦然也。传言祭仲足为祭封人，宋高哀为萧封人，《论语》有仪封人，此言颍谷封人，皆以地名封人。盖封人职典封疆，居在边邑。颍谷、仪、祭，皆是国之边邑也。”[7]55

褚师：司徒属官，主市场管理等事务。春秋宋、郑、卫等国，管理市场的官吏均称为“褚师”。《左传·昭公二年》载有“请以印为褚师”，杜预注：“褚师，市官。”[7]1177《左传·襄公二十年》载：“季武子如宋，报向戌之聘也。褚师段逆之以受享……”杜预注：“段，共公子子石也。逆以入国，受享礼。”[7]965杨伯峻注：“褚师，官名，此以官为氏。”[6]1054依春秋礼仪，季武子在鲁国为上卿，作为郊迎的宋国官员，按照对等之礼，爵位也应相当于卿。由此可见，褚师段虽然只是管理市场之官，但地位相当高。而能够“以官为氏”，则说明段(子石)担任“褚师”之职时间长且为人熟知。《通志·氏族略·以官为氏》云：“宋共公子子石为褚师，因氏焉。又有褚师子服。”[14]149此可从一个侧面反映出宋国对工商市场管理之重视。

府人：掌国君之货藏。《左传·文公八年》：“司城荡意诸来奔，效节于府人而出。”杨伯峻注引胡匡衷《仪礼释官》云：“还其节于府人而后出奔。春秋诸国有府人而无大府、玉府、内府、外府之官，则诸侯府人兼彼数职可知矣。”[6]567又《左传·昭公三十二年》杨伯峻注云：“府人盖掌管鲁侯货藏之官。”[6]1519推之宋国，亦当如是。

乡正：司徒属官，又称乡大夫，掌乡之行政。《左传·襄公九年》：“宋灾。……二师令四乡正敬享。”杜预注：“乡正，乡大夫。”孔颖达疏：“乡大夫，每乡卿一人，天子六乡，即以卿为之长。……则乡正当属司徒。”[7]865杨伯峻注：“盖宋都有四乡，每乡一乡正，即乡大夫。……据《周礼·大祝》，国有天灾，偏祀社稷及一切应祭之神。此敬享自是祭祀群神。”[6]963

隧正：司徒属官，掌隧之政务。《左传·襄公九年》：“宋灾。乐喜为司城以为政……使华臣具正徒，令隧正纳郊保，奔火所。”杜预注：“隧正，官名也。五县为隧。纳聚郊野保守之民，使随火所起，往救之。”[7]863杨伯峻注：“隧正，一隧之长，疑即《周礼》之隧人。国都城区之外曰郊，郊外曰隧，隧犹今之远郊区。”[6]962顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》按：“《周礼》每隧中大夫一人，各掌其隧之政令。又《隧人职》曰：‘掌邦之野，若起野役，则令各帅其所治之民而至。’七年《疏》云当《周礼》之隧人，而此云当隧大夫者，各因其所主言之。诸侯兼官，或仅设隧正也。”[8]1103-1104

司里：司空属官，又称里宰，掌管城内街巷及民众。《左传·襄公九年》：“宋灾。乐喜为司城以为政，使伯氏司里。”杜预注：“伯氏，宋大夫。司里，里宰。”孔颖达疏：“《周礼》，五邻为里。以五邻必同居，故以里为名。里长谓之宰。《周礼·里宰》，每甲里下士一人。谓六遂之内，二十五家之长也。此言司里，谓司城内之民，若今城内之坊里也。里必有长，不知其官之名。《周礼》有里宰，故以宰言之，非是郊外之民二十五家之长也。使伯氏司此城内诸里之长，令各率里内之民，表火道以来，皆使此伯氏率里民为之。”[7]861杨伯峻注：“司里非官名。里即里巷，城内居民点。司里者，管辖城内街巷。”[6]961杨伯峻认为，“司里”并非官职名称，而是一动宾词组，乃管辖城内街巷之意。综合以上杜注、孔疏，考之其他记载，杨注不确。司里作为官职，不独宋国有，鲁国等亦置此官，如《国语·鲁语上》载有“先臣惠伯以命于司里”，韦昭注：“言先臣惠伯受命于司里，居此宅也。”徐元诰注引胡匡衷曰：“司里为司空之属，故又掌授民居。”[2]163

郊保：守卫郊外小城堡的徒卒。《左传·襄公九年》：“宋灾。乐喜为司城以为政……使华臣具正徒，令隧正纳郊保，奔火所。”杜预注：“隧正，官名也。五县为隧。纳聚郊野保守之民，使随火所起，往救之。”孔颖达疏：“然则诸侯之有乡遂，亦以郊内、郊外别之也。郊内属乡者，近于国都，司徒自率之，以入城矣。郊外属遂者，是郊野保守之民，不可全离所守，司徒令遂正量其多少，纳之于国，随火所起，而奔往救之。”[7]863杜注、孔疏均释“郊保”为“郊野保守之民”，而不以官注，可知郊保乃守卫郊外小城堡之徒卒。

帅甸：即公邑大夫。《左传·文公十六年》：“宋昭公将田孟诸。未至，夫人王姬使帅甸攻而杀之。”杜预注：“帅甸，郊甸之帅。”孔颖达疏：“诸侯之与天子竟虽不同，亦当近国为郊，郊外为甸。天子之甸为公邑之田，则诸侯之甸亦公邑也。帅甸者，甸地之帅，当是公邑之大夫也。独言帅甸，无以相明，故举类言之，云郊甸之帅。其实正是甸地之帅，非郊地之帅也。”[7]568杨伯峻注从沈钦韩说，谓“帅甸为”乃为《周礼·天官》之“甸师”[6]622。按《周礼·天官》：“甸师，掌帅其属而耕耨王藉。以时入之，以共齐盛。祭祀，共萧茅，共野果蓏之荐。丧事，代王受眚灾。”[13]96-99据此，杨注恐不确。

迹人：地官之属，掌管田猎之禁令，如守护围场、防止盗猎、探寻踪迹等。《左传·哀公十四年》：“迹人来告曰：‘逢泽有介麇焉。’”杜预注：“主迹禽兽者。”孔颖达疏：“《周礼·地官》‘迹人掌邦田之地政。凡田猎者受令焉’。郑玄云：‘迹之言迹知禽兽之处也。’”[7]1680杨伯峻注：“《周礼·夏官》有迹人，掌管田猎足迹，知禽兽之处。《尔雅·释兽》亦言各种兽迹不同。”[6]1687考之《周礼·夏官》，并无“迹人”，“迹人”实在地官之属，杨伯峻误注于夏官之属。按《周礼·地官》：“迹人，掌邦田之地政，为之厉禁而守之。凡田猎者受令焉。禁麛卵者与其毒矢射者。”[13]419

门尹：司徒属官，相当于《周礼》之司门，掌国门事宜。宋之“门尹”首见于《左传·僖公二十八年》：“宋人使门尹般如晋师告急。”杜预注：“门尹般，宋大夫。”[7]444顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》按：“《国语》敌国宾至，关尹以告，门尹除门，《周礼》地官之属，司门下大夫二人，司关上士二人，中士四人。郑司农以司关为关尹，则门尹当即《周礼》之司门也。”[8]1099门尹又见《左传·哀公二十六年》“门尹得”。门尹一职，为宋国所独有，故顾炎武《日知录》云：“春秋时列国官名，若晋之中行，宋之门尹，郑之马师，秦之不更、庶长，皆他国所无。”[15]254

舆人：承担筑城劳役、贵族丧葬等杂务之吏卒。《左传·哀公二十三年》：“宋景曹卒。季康子使冉有吊，且送葬，曰：‘敝邑有社稷之事，使肥与有职竞焉，是以不得助执绋，使求从舆人。’”杜预注：“舆，众也。”[7]1705杜预释“舆人”为众人而不称官，可知舆人乃职位极低微之吏卒。杨伯峻注：“杨树达先生《读左传》谓即昭七年《传》‘皁臣舆，舆臣隶’之‘舆’。舆或舆人皆贱役，僖公二十五年《传》‘隈人而系舆人’，则秦军之执杂役者；二十八年《传》‘栾使使舆曳柴而伪遁’，则晋军之执杂役者；‘听舆人之谋’，‘听舆人之诵’，皆此等人。”[6]1720

行人：礼官，掌管通使诸侯之礼。宋之“行人”首见于《春秋》定公六年：“晋人执宋行人乐祁犁。”杜预注：“称‘行人’，言非其罪。”[7]1564时乐祁犁本职为司城，此行人为兼职。《周礼》“秋官”之属有大行人，“掌大宾之礼及大客之仪，以亲诸侯”[13]992；又有小行人，职位低于大行人，“掌邦国宾客之礼籍，以待四方之使者”[13]1010。行人乃春秋战国时各国普遍设置之官，至秦，设“典客”，以接待远方的宾客，类同行人。

圉人：司马属官，掌管养马放牧等事，亦以泛称养马之人。《左传·襄公二十六年》：“左师见夫人之步马者，问之……圉人归，以告夫人。”杜预注：“步马，习马。”[7]1042习马即练马，这位练马者即后文所说“圉人”。《左传·襄公二十七年》：“使圉人驾，寺人御而出。”杜预注：“圉人，养马者。”[7]1067-1068《周礼·夏官·司马》：“圉人，掌养马刍牧之事，以役圉师。”[13]868

舞师：礼官之属，掌管乐舞。《左传·襄公十年》：“宋公享晋侯于楚丘，请以《桑林》。……舞师题以旌夏，晋侯惧而退入于房。”杜预注：“舞，帅也。”孔颖达疏：“舞师，乐人之帅，主陈设乐事者也。”[7]884-886顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》按：“《周礼·春官》大司乐、乐师、大胥、小胥，凡舞事皆属焉。其下有籥师，掌教国于舞羽吹籥，祭祀则鼓羽籥之舞，宾客飨食则亦如之；司干掌舞器。此舞师当即籥师、司干之类，而非地官之舞师也。”[8]1072-1073《周礼·地官·司徒》：“舞师，掌教兵舞，帅而舞山川之祭祀；教帗舞，帅而舞社稷之祭祀；教羽舞，帅而舞四方之祭祀；教皇舞，帅而舞旱暵之事。”[13]319

二、宋公室内朝官

据不完全统计，大致可归于宋公室内朝官的官职主要有：大宰、少宰、司宫、巷伯、寺人、内师、御士、司星、宗、祝、门官等。

大宰：宋公家务总管并辅助宋公治国。西周时开始设置太宰，也叫大冢宰，或大宰，为掌管王家财务及宫内事务的官。《左传·桓公二年》：“孔父嘉为司马，督为大宰……(督)已杀孔父而轼疡公，……故遂相宋公。”[7]137-138顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》据此按：“太宰在六官之下，而此《传》云遂相宋公，盖非常制。”[8]1034据《左传》，诸侯各国均设有“大宰”一职，如《左传·隐公十一年》记载鲁事云：“羽父请杀桓公，将以求大宰。”杜预注：“大宰，官名。”孔颖达疏：“《周礼》：天子六卿，天官为大宰。诸侯则并六为三而兼职焉。”[7]129-130相对于宋，其他诸侯国之大宰如楚国不似宋大宰位高权重，“楚以令尹、司马为要职，太宰之官非楚所重”[8]1033-1034。

少宰：大宰辅官，佐大宰管理宋君家政。如前引《左传·成公十五年》载：“于是华元为右师，……鱼府为少宰。”据《左传》，楚国亦设有“少宰”一职，为宫廷事务官，如《左传·宣公十二年》：“楚少宰如晋师。”[7]645如上所述，楚国之大宰不如宋大宰位高权重，但既设“少宰”为其副职，可知其职权亦不会太轻。

司宫、巷伯：宋国内官，掌管宫内之事。《左传·襄公九年》：“宋灾。……令司宫、巷伯儆官。”杜预注：“司官，奄臣。巷伯，寺人。皆掌宫内之事。”[7]864顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》引《正义》曰：“《周礼》无司宫、巷伯之官，惟有内小臣奄上士四人，郑玄云奄称士者，异其贤也。奄人之官，此最为长，则司宫当天子之内小臣也。《周礼》又云寺人主之正内五人。郑云正内，路寝也。王肃云今后宫称永巷。是巷者，宫内道也；伯，长也。是宫内门巷之长，故知巷伯是寺人也。”[8]1121-1122杨伯峻注：“司宫即《周礼》之内小臣，为宫内奄人之长。……巷伯亦奄人，盖主管官中巷寝门户。”[6]962-963

寺人：又作侍人，内官，掌管宫内戒令。《周礼·天官冢宰》曰：“寺人：掌王之内人及女宫之戒令，相道其出入之事而纠之。”郑玄注：“内人，女御也。女宫，刑女之在宫中者。”[13]190宋国“寺人”首见于《左传·襄公二十六年》“寺人惠墙伊戾”，又见《昭公六年》《昭公十年》“寺人柳”。“侍人”见《昭公二十一年》：“公惧，使侍人召司马之侍人宜僚，饮之酒，而使告司马。”[6]1425

内师：太子宫内宦官之长，亦属寺人。《左传·襄公二十六年》：“寺人惠墙伊戾为大子内师而无宠。”孔颖达疏：“内师者，身为寺人之官，公使之监知太子内事，为在内人之长也。”[7]1041杨伯峻注：“内师，盖太子官内宦官之长，故为寺人。”[6]1118

司星：主管占候星象之官，负责观测天象以预测吉凶。《史记·宋微子世家》：“荧惑守心。心，宋之分野也。景公忧之。司星子韦曰：‘可移于相。’”[16]1631考之《周礼》，无“司星”一职，其他诸侯国亦无载。则司星官为宋国所独有，可能因为宋君喜“事鬼敬神”，故特设此官。按：“司星”一职，《左传》无载。《周礼·春官宗伯》：“保章氏，掌天星，以志星辰日月之变动，以观天下之迁，辨其吉凶。”[13]704则“保章氏”之执掌与司星相类。

宗：即宗人，掌宗庙、祭祀之事。《左传·襄公九年》：“宋灾。乐喜为司城以为政……二师令四乡正敬享，祝、宗用马于四墉，祀盘庚于西门之外。”杜注预：“享，祀也。祝，大祝。宗，宗人。墉，城也，用马祭于四城以禳火。”[7]865顾栋高按：“宋虽立六卿，而无宗伯。《周礼》小宗伯掌建国之神位，大灾及执事祷祠于上下神示。郑《注》曰：‘执事，大祝及男巫、女巫也。’‘小宗伯与执事共祷祠。’春秋时多祝、宗并称，则诸侯之宗人当《周礼》小宗伯之职也。”[8]1042-1043《周礼·春官宗伯》：“小宗伯之职，掌建国之神位，右社稷，左宗庙。”[13]487

祝：即诅祝，掌国之祭祀、盟诅之载辞事。《左传·哀公二十六年》：“(大尹)使祝为载书。六子在唐盂，将盟之。祝襄以载书告皇非我。”[7]1713顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》按：“《周礼》诅祝掌盟诅，作盟诅之载辞。郑司农引此《传》为证。”[8]1068杨伯峻注引惠栋《补注》云：“《周礼·诅祝》，作盟诅之载辞。”[6]1731《周礼·春官宗伯》：“诅祝掌盟、诅、类、造、攻、说、禬、禜之祝号。作盟诅之载辞，以叙国之信用，以质邦国之剂信。”郑玄注：“载辞，为辞而载之于策。”[13]686-687

门官：守门之官。《左传·僖公二十二年》：“宋师败绩。公伤股，门官歼焉。”杜预注：“门官，守门者，师行则在君左右。”孔颖达疏：“此门官，盖亦天子虎贲氏之类，故在国，则守门；师行，则在君左右。”[7]403顾栋高《春秋大事表·春秋列国官制表》引《正义》曰：“《周礼》虎贲氏掌先后王而趋以卒伍，军旅会同亦如之。舍则守王闲，王在国则守王宫，国有大故则守王门。此门官盖亦天子虎贲氏之类，故在国守门，师行则在君左右。”[8]1101-1102

以上就是宋国职官的大致架构。可以看出，宋国官制的一个明显特点是重要官职一般皆设复职，即分为主职与副职，区别以大与小(或少)、右与左等，如上所述之大司马、少司马，大司冠、少司寇，大宰、少宰，右师、左师等。复职的设置，可以使正副职之间的权力彼此制约和相互牵制，防止个人权力过分强大，进而威胁到公室的利益。整个春秋时期，宋国执政不拘一官，孔父以大司马、华督以太宰、华元以右师、向戌以左师、乐喜以司城等皆操一时国柄。这种执政官职可以经常变换的体制，消除了执政官长期执政、势力膨胀进而专权的隐患，对维护君权起到了一定作用。宋国官制的另外一突出特点是恪守周礼，官制因循旧规，宋公之下，六卿轮流执政，六卿皆为公族，公族均为国君之后，异姓贵族很难挤入。春秋时期，宋国和鲁、卫、郑等国的官僚体系大致相同，属于变革力度较小的保守派。但是宋国君权比鲁、卫、郑等国较为强固，这在当时是为人们所公认的，楚国太宰曾评论宋国说：“诸侯唯宋事其君。”[6]1430国君依赖公族而又善于制约，从而两者形成一种紧密牢固的关系，这在当时，确是别具特色的。

此外，在地方官职的设置上，宋国亦基本上因循周制。西周的行政治理采取国、都、鄙、野制，城市分国、都、邑三级，邑之外即为“野”。野又划分为郊、乡、遂。周制“距国百里为郊”，郊内又设六乡，置乡大夫管理一方政务，《周礼·地官·小司徒》载：“乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜、车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行征令。”[13]275都城百里之外则称为“遂”，其官长名为遂师，《周礼·地官·遂师》载：“遂师，各掌其遂之政令戒禁。以时登其夫家之众寡、六畜、车辇，辨其施舍与其可任者。经牧其田野，辨其可食者，周知其数而任之，以征财征。”[13]396入春秋以后，西周的这种地方官制在晋、楚、齐、秦等国很早便被打破了，而代之以县制[17]，唯在宋国长期完好地保存着，几乎是原封不动地沿袭了国都鄙野、乡遂分治的制度，只不过把官名换成了郊保、乡正、遂正而已[18]。

春秋是一个大变革的时代，在这样的大环境中，宋国的官制虽然也在变革之中，但只是对旧制度修修补补，始终未能冲出周礼的框框。在宋国，宗法制度稳固，君权强而公族盛，这在事实上阻碍了它的前进。因为旧的国家机器愈是完备，新的秩序和制度愈难产生。大浪淘沙，适者生存。春秋一世，宋国在国际政治舞台上虽然很活跃，但始终未能跻身强国之列，恐与此不无关系。