防汛物资管理现状及建议

周冬娟 喻群 陆忠朴

摘 要：为进一步探索和研究行政事业单位资产的外延和内涵，结合黄石市政府储备物资的实际，黄石市财政局组织专人有针对性选择政府储备物资中的防汛物资进行了调研。调研中发现，我市防汛物资在历次的防汛抗灾斗争中均发挥了重要作用，同时，在调查中也发现了当前黄石市防汛物资管理工作中存在一些问题，一定程度上影响了防汛物资储备工作。

关键词：防汛物资;仓储管理;工作机制

一、黄石市防汛物资储备及管理现状

黄石市现行的防汛物资储备和管理体制实行市、县（区）“分级负责、分级储备、分级管理”，每年市人民政府防汛抗旱指挥部汛前都与各县区、各防指成员单位签订防汛责任状，规定储备防汛物资的品种、数量。

从品种结构来看，基本分为三大类：一是抢险物料类，主要有块石、编织袋、彩条布、钢筋笼、钢丝绳等;二是救生器材类，主要有机动船、抢险车、救生衣等;三是小型抢险机具类，主要有发电机组、应急灯等。截至2017年12月31日，我市物资储备金额为951.2383万元。全市储备编织袋45.71万条、彩条布9卷、砂石料0.4843万立方米、块石0.5441万立方米、钢筋笼42个、钢管108根、救生衣1250件、机动船1艘、各类水泵232台套、发电机组5台、抢险车（挖机）2台等。

从管理方式上看，我市防汛抢险物资器材采取分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则。

（1）市级防汛物资采取自储和代储两种方式进行，自储物资目前主要在市防汛物资储备库及沿长江干堤储备点;委托储备物资主要是由市供销社（指挥部成员单位）选择有防汛物资经营资质的代储单位，由代储单位按规定的数量标准储备防汛物资，汛期需用时由市防指调用，代储单位随时补充，确保储备物资保持在合同规定的数量标准，年底按调用数量结算付费，并按合同约定金额支付代储费。

（2）大冶市、阳新县储备、调度和管理各自负责，防汛物资按定额标准由市防指每年下达品种和数量指标，大冶市、阳新县防汛物资以自储为主。

我市现有3处定点仓库专门储备防汛抢险物料，分别是市防汛抗旱指挥部西塞防汛物资储备库（面积722平方米）、大冶市防汛物资储备库（面积700平方米）、阳新县城关防汛物资储备库（面积700平方米）。市、县两级防汛抗旱指挥部办公室负责各定点仓库的监督管理工作，执行市防汛抗旱指挥部的调度计划，做好物资调拨工作。

二、物资储备库管理情况

本次调研中，调研人员除了向仓库保管人员了解具体情况外，还对部分储备库进行了实地调研，并查阅出入库单据、储备物资台账等资料。

1.防汛物资的验收入库

防汛物资实物运到后，市防汛办公室开具入库单，仓库保管员按照相关规定进行验收，并做了必要的检查和试验，在确认型号、规格、质量、数量无误后办理正式入库。

2.防汛物资的保管保养

现场观察发现，防汛物资做到了合理存放、妥善保管，堆码较整齐，账物相符，但也发现少数物资因存放时间较长已变质，未及时得到报废处理。据仓库保管员介绍，结合仓库的自然条件和物资的储存期限要求，平时分门别类进行了一系列维护保养，做好了防潮、防压、防腐、防火、防盗工作。

3.防汛物资的检查

每年汛期前防汛办公室组织有关人员对防汛物资的质量进行了检查，发现问题及时解决。泡沫救生衣要做外观检查;冲锋舟要进行检修;发电机组要进行试用，编织袋、麻袋要抽样装土试验;操舟机要进行抽样试机，专用机油要进行防漏损检查;土工布进行外观检查，并组织有关技术人员进行试验;防汛灯具逐只充电试用等。

4.防汛物资的清仓盘点

防汛仓库保管员定期对物资进行了盘点，检查实存数与账面数是否相符，有无超储备年限物资，有无损坏、锈蚀、变质等现象，一旦发现问题及时查明原因，妥善处理。

三、防汛储备物资的经费及核算情况

近三年市级防汛日常经费预算30万元，2016年下拨100万元防汛费，2017年拨付50万元，近三年（2015、2016、2017）共计防汛抗旱专项经费240万元;大冶市、阳新县日常防汛经费均为100万元。该经费包含防汛储备物资，防汛储备物资未单独安排经费，防汛储备物资会计核算时记入“专项支出――防汛經费”。

《政府会计准则第6号――政府储备物资》第七条，政府储备物资在取得时应当按照成本进行初始计量;第八条，政府会计主体购入的政府储备物资，其成本包括购买价款和政府会计主体承担的相关税费、运输费、装卸费、保险费、检测费以及使政府储备物资达到目前场所和状态所发生的归属于政府储备物资成本的其他支出;第十二条，下列各项不计入政府储备物资成本仓储费用、日常维护费用、不能归属于使政府储备物资达到目前场所和状态所发生的其他支出。

因此，各级政府经办单位（水利局、水务局、防办等）自行购入的防汛储备物资自2018年1月1日起应记入“政府储备物资”科目，而日常仓储费用、日常维护费用等不得记入政府储备物资成本，可按原会计核算方式记入“专项支出――防汛经费”。

四、黄石市防汛物资的管理组织情况

总体而言，我市的防汛物资储备工作开展正常，有效保证了地方安全，近年来均无重大洪涝自然灾害发生。

1.强化联席工作机制，确保组织保障有力

针对梅雨期强降雨和洪涝灾情，各级防指密切关注天气降雨趋势变化，加密会商研判，科学分析暴雨洪涝局势，2017年市防指共召开市防指成员单位参加的防汛抗旱会商会10次，特别在梅雨期第3轮强降雨后，市防指实行每日技术会商，研判和分析各类防洪设施应对措施和调度方案，市防办及时整理形成会商纪要下发各县市区及防指成员单位执行。

2.合理安排预算，选择以代储为主的储备方式

为节省预算资金，尽量减少储备物资资金占用及浪费，我市市级储备方面，委托市供销社（指挥部成员单位）选择有防汛物资经营资质供应商黄石市兴业土产日产有限责任公司、黄石港区华盛经贸商店作为代储单位，并签订三方协议，支付一定的代储费用（两家单位合计9万元/年），代储物资均为编织袋、彩条布、麻袋、铁丝、箢箕、麻绳等不易长期保存的消耗性材料，材料单价主要参考市场价格，要求两家单位的日常储备金额达到61.6万元、30.98万元。过程管理上，要求在5月汛期前足额储备到位，中间调用后及时补充到合同规定储备，12月底结算。在程序管理上，严格按照上一年实际情况以及本年度防汛工作要求、防汛预案，对供销社下达代储计划，并报市财政同意。

3.就近设置并严格管理物资储备点，提高物资调拨效率

我市除在西塞、阳新城管设置固定储备库外，还延长江干堤、河堤，在容易出现险情的地方就近设置了物资储备点，放置应急用防汛物资（主要是块石、砂石等），其中，市级、阳新县储备点均勾缝封仓，设有监控并加强检查，确保防汛物资安全，就近储备物资，提高了物资调拨效率。

五、存在的问题

第一，防汛物资储备专项资金不足。以市级为例，市级防汛经费30万元左右，在防汛费取消征收后，远远达不到更新和正常管理要求，难以保证按《防汛物资储备定额标准》储备和调拨防汛物资所需费用，致使储备防汛物资资金无保证，造成物资储备达不到要求，调拨难以真正落实。据市防办反映补充防汛物资、应急抢险处险、排除险情隐患、险工险段处置、保障其他（如防汛知识培训、防汛演练、防汛宣传等）的资金缺口在200万元左右。

第二，部分地区物资储备保管存在安全隐患。大冶市储备仓库未落实专人保管，只能聘请临时人员看管仓库，工作人员保管仓库钥匙，乡镇物资储备点存在露天存放且没有围护设施情况，存在物资丢失风险。

第三，部分防汛储备物资年限较长，可能已报废失去使用价值，如市级西塞储备库的彩条布、雨衣、雨鞋、帐篷等均为2010年入库储备，部分因年限较长已老化，其实际使用价值已大打折扣，因无物资报废处理的具体规定，未及时进行处理。

第四，会计核算未及时与政府会计准则接轨，依然沿用过去做法。政府储备物资在采购时记入专项支出，未在资产负债表反映。

六、对策与建议

第一，加强各级防汛物资仓储基地的建设。由于取消防汛费征收后预算不足以及主要采用代储方式，市级防汛物资自备库物资从存量上与国家要求仍有差距;大冶市乡镇储备点无围护安全措施，有较大安全隐患。建议以这次防汛物资储备管理调研工作为契机，各级防指要加大建设力度，在原有的基础上新建、扩建标准库房（含储备点），使各级防汛物资的储备逐步靠近國家定额。

第二，要加大防汛专项资金投入且对防汛储备物资下达专门预算。市、县两级财政难以保证按防汛物资储备定额标准储备和调拨防汛物资所需费用，致使各级防汛物资储备资金无保证，造成物资储备达不到定额要求、仓库无法落实专人保管。建议省级财政安排防汛专项使用资金，市、县防指负责购置、储备、管理、更新、人员落实工作，以确保我市防汛工作万无一失。

第三，要加强对防汛物资的日常管理，特别是对储备年限较长老化可能失去实际使用价值应及时进行报废处理。建议针对防汛物资长期备而不用的特点，定期将防汛物资中不易长期存放的物资调到生产库，并对防汛物资及时补充。这样，既保证了防汛物资的质量和及时足额到位，又避免了一些物资由于长期存放而造成的损失，节约了资金。同时，明确防汛储备物资的报废处理办法，及时进行处理，保证储备物资的质量安全。

第四，加大政府会计制度的宣传、培训力度，相关单位会计核算应及时与政府会计准则接轨，并按照规定时间执行。（责任编辑：兰卡）