论新时代道路运输管理

袁丽霞

摘要：国民经济高速发展，公共交通和现代公路事业日新月异。然而，在经济发展集中地区，道路拥堵和交通事故频频发生，使得交通运输管理部门的任务和责任日益繁重。在进入新时代中国特色社会主义，开启全面实现小康社会的新征程中，开展对运输组织管理的研究分析，加大对交通环境的治理力度，维持交通运输秩序，旨在于最大限度地发挥运输组织管理的社会效益和经济效益。文章就新时代道路交通运输管理面临的挑战和应对战略、道路交通运输组织管理与新时代不适应之处以及改进建议进行了浅显的阐述。

关键词：新时代;道路交通;运输组织;服务意识

改革开放四十年，国民经济高速发展，公共交通和现代公路事业日新月异。然而，道路的加宽延长跟不上上路车辆增加速度，尤其在经济发展集中地区，道路拥堵塞车时刻存在，加上汽车司机的驾驶经验和技术水平参差不齐，致使交通事故频频发生，使得交通运输管理部门的任务和责任日益繁重。在进入新时代开启全面实现小康社会的新征程中，开展对运输组织管理的研究分析，加大对交通环境的治理力度，维持交通运输秩序，对于最大限度地发挥运输组织管理的社会效益和经济效益具有十分积极的意义。

一、新时代道路交通运输管理面临的挑战和应对战略

交通运输组织管理是新时代中国特色社会主义建设的先行者，我们的“不忘初心”就是通过对交通运输过程的科学组织和管理，优化交通运输系统资源配置，协调交通供需关系，保持交通可持续发展，实现客货运输安全、迅速、舒适、经济，为加快实现全面小康社会铺平道路。

应该看到，交通运输管理为适应新时代高质量经济的发展的新常态，还面临着诸多挑战：高质量经济发展和城镇化的发展目标对于提高交通服务水平和发挥交通设施的功能提出了更高的要求;交通系统要在城乡空间发展布局的转变中发挥更大的作用;出行机动化的发展对于交通发展提出了冲击性的考验;科学地管理协调机动化发展与绿色出行、生态文明、环境保护及可持续发展的关系等等。

为了战胜挑战，我们提出了“两个引导”“两个优先”和“两个整合”的交通发展战略，即引导城乡合理功能布局的实现，引导合理交通方式结构的形成;优先发展交通基礎设施，优先发展大容量的快速公共交通系统;整合交通与土地利用模式的协调，整合多种交通方式的协调。其中“两个引导”是战略规划目标之所在，“两个优先”是实现目标的必要保障，“两个整合”是必须面对并且迫切需要处理好的关系。

二、适应新时代道路交通运输组织管理要求的不足

随着新时代中国特色社会主义建设的飞速发展，交通运输的组织管理显露出一些与新时代不适应的地方，旧的体制或多或少地制约了运管机构职能的发挥。

1、人员编制及体制方面。按照交通部门对运输管理机构每百台车定一人、每百站定三人的人力资源配置，运输管理和执法队伍应该是非常高效机动的队伍。但由于目前的交管机构都归地方政府管辖，运管系统因为没有人事权属关系而造成专业对口的垂直管理不畅，以至造成各层机构的人员与业务的不平衡，个别基层的运管人员的专业素质差、业务能力低、工作作风不良、服务意识淡薄现象比比皆是。对于分析预测运输市场的发展变化，更是无能为力。管理组织的缺位致使运管部门疲于完成各项任务以及处置各种道路营运中出现的问题，根本无睱认真思考道路运输行业的发展问题。

2、职权责任方面。交通运输管理部门的职责是对道路客运，货运经营，路站经营方面的管理，行使着法律给予的对以上行为的行政许可、道路运输安全监管权，极大地维护了交通运输安全和社会的繁荣和稳定。但是，公安交警甚至农机管理部门经常插手这些职权职能，特别是行政审批管权与执法处罚权分离之后，在对交通运输管理的职权职能方面出现了交叉管理和重叠管理现象。

3、驾驶员的服务意识方面。交通运输行业，尤其是客运行业代表着一个城市的形象，特别是大小客车和出租车司机，他们的着装形象、语言谈吐、对乘客的尊重和遵守交通规则行为，象征着城市的文明程度。而在对司乘人员的服务意识教育方面，还存在很大欠缺。如大客车司机挤靠小汽车，出租车司机语言粗鲁、记价不准等问题。

三、加强道路交通组织管理的措施建议

新时代、新征程要有新气象、新作为、新业绩，道路交通运输组织管理要适应新形势，拿出新思路，采取新举措，完成新任务，做出新成就，展示新形象，为此提出以下措施建议：

1、交通运输管理机构要适应新时代。将各级道路运输管理机构纳入了公务员机制。省、市、区（县）采取垂直领导，横向管理;按照“百车一人、百站三人的标准的动态配置人力资源，严格控制在编定员和人事调动，彻底清理编制外人员，运营工作人员新增录用时坚持“从严控制，逢进必考”的原则。严格控制执法经费，提高工作效率和工作质量。

2、加大对出租汽车市场的监管力度。出租车行业是交管部门管制的一个重要方面，随着私家车的数量膨胀和网约车的发展，不仅加剧了城市拥堵，还为出租车管理带来一定的难度。由于出租车的准入门坎较高，为无照经营车辆带来可乘之机。为了给合法经营的出租车创造好的经营环境，必须采取有力措施、规范市场秩序，严厉打击和整治黑车。

3、强化对运输市场的日常监管。在运输行业的内部建立起竞争机制，运输主体的准入和退出要推行市场化，例如可以把出租车行业的特殊经营权当作商品来对待，利用市场调节的手段进行管理，把政府不该管的交给市场来管。

4、加强客运司乘人员的服务意识。明确各个层次的权力和责任。依照“谁审批谁管理谁负责”的原则，加强对客运司乘人员的教育培训。运管监督要持证上岗，统一着装，文明执法，以服务和效率创建交通运输管理部门新时代的良好形象。

参考文献：

[1]侯利敏.论公路交通运输管理存在的问题及对策[J].建筑学研究前沿，2012-12-5.