阻碍我国践行新公共管理论的主要因素分析

摘 要：现如今，世界各国正处于全球化的时代背景下。世界范围内的发达国家和发展中国家的政府在进行管理的环节中都会依据新公共管理理论的内容。新公共管理论是创始于西方的一种学说。因为存在着实行的背景环境、内容要点和改革的方式等不同，所以在我们国家实行新公共管理理论会有阻碍的地方。文章根据我国施行新公共管理论出现的问题进行了探讨。

关键词：新公共管理;全球化;阻碍

起源于西方国家的新公共管理是一种新型的理论化模式和实践类型，它能够充分的体现出现如今全球化趋势、多元化阶段下对世界各国政府进行管理工作的要求标准。采用这种理论模式，一定会对我们国家的行政管理改革产生一定程度的影响

一、我国行政体制面对的问题

（一）官僚制度的影响

首先，官僚制度是目前比较能够适应市场经济条件下和法制社会条件下的行政管理模式，自从官僚制度出现之后，就受到了社会各界的普遍关注并热烈推行。官僚制度是一种具备理性思维和较高工作效率的行政组织方式，通过使用不人性化、体系化的特点否决了仁和制度下的人为而治情况，它比较能够适合大工业生产化与行政管理复杂多变的要求标准，促使了我国行政管理的方式从“人治”向“法治”的变化，再由管理工作中的“经验管理”向“科学化管理”方式的革新，实现了具有历史性的跨越。在一定程度上展现出了比之前一切管理方式都要优秀的特点特征。现如今我国在进行行政管理改革的环节中所面对的首要对象和这种官僚制度在19世纪所遇到的情况是相差无几的。在世界西方国家中，想要成为一名官场人员，必须要经过国王的赏赐或者依靠私人的联系和世袭等方式，并且西方国家通常情况下只把官职当作是一种副属行业，通过钱财来做官的情况普遍存在。西方国家在工业革命的影响下，对“世袭官僚制度”首先进行了改革。原有的世袭制度被现在的具有理性化的官僚制度所替代。中国长达几千年的封建社会在我们悠久的发展史上占据了决大部分时间，所以以往的官僚制度早已深入人心，被社会各个阶层所容纳接受，所以这种深入人心的官僚制度在新中国创建以后不仅没有被时代所淹没，而且与我们国家起初的计划经济相结合并发展下来，获得了新的发展机会。

（二）现代制度的影响

我国的计划经济体制和旧的世袭官职最终进行一定程度的联系和加强从而变成了具有高度集权的行政体系。再加强形成了独特的，具有中国特点的经济和政治体制。我国实际的行政体系其中是延续了之前“世袭官僚”的特点然后在现代进行了一定程度的变革。在通过了新中国成立之后，我们进行了伟大的改革开放创举，首先针对的就是行政主体的改革，就是对形成的这种具有高度集权性质的行政方式进行第一性的革新。通过一定的对比可以看出，当前中国政府想要对行政体系进行改革，其中首要面对的问题和上个世纪中理性官僚制度所面对的问题是极其相似的，有着相同的特征，所以我国政府想要做出改革就可以借鉴之前使用过的方法，以此来做出合理的改革方式。其次，官僚制度化不充分是目前我国政府所面对的突出情况。依照十六大的内容指示，想要完成行政机构的改革创新，一定要充分结合社会主义背景下市场经济的发展要求进行一定程度的改革工作，以此来实现政府部门的职业能力的变换，真正能够实现政府和企业之间的分离，充分依照简便、统一归属、高效率的工作原则对我国政府内部的相关结构进行合理化的整理，可以施行权利和义务相一致的工作原则对政府内部各行政机构进行权力与职责的划分，以此能够清晰明朗实现每个部分之间的工作职责范围，把我國政府的行政体系制度进行补充完善。依照十六大颁布的依法行政的治国理念，提升对我国行政体系的法律制度化建设。之上所说的这些改革的方法和措施，其最终的目的都是为了能够调整我国的行政体制改革，使得目前我国的行政体制能够向着理性官僚的方向所发展。所以能够清晰看出，我国目前的行政体系改革工作还有很长的一段路要走，还远远没有达到一定的要求标准。想要达成真正具有成熟性质的现代化官僚制度还需要国家各个方面进行协助，包括经济方面的支撑、政治方面的支撑、文化方面的支撑和依靠科学技术手段的支撑等。按照理性的官僚制度标准，我们国家在这方面还远远不够具备相应的条件。其中包括四个方面的内容，分别如下：

一是官僚制度的对于行政执法的合理性暂时还没在民主层面进行一定程度的明确，在具体的行政环节中，存在着公民不能够直接对行政体系中的官员行为作出有限合理的监督，所以常常使得一些行政体系中的官员出现滥用私权现象，使得基层的民众早已逐渐失去了去行政人员的信任。二是我国行政体系在工作的环节中没有一定的法律作为支撑手段，对于行政的权利缺少相应的抗衡机制。三是因为传统历史文化的影响作用，我国的公民和行政人员都缺失对行政制度合理化的充足认识，使得我国现在缺少系统的法制管理模式。

二、当代新公共管理理论的实施

（一）民主法治方面

新公共管理理论的实施对于当前我国来说存在着一定的困难。首先，我国现阶段的整体大环境较差，没有良好的制度与之相适应。尽管政府在进行一定的改革，但政府的改革需要在一定的制度条件下发挥作用。新公共管理理论实施的基础是良好的制度环境，而良好的制度环境需要依据民主和法律，同时需要与我国经济和法律相配合。民主法治作为我国的一个基本实施观念，其通过对权力产生制约从而对行政权力起到一定的管制作用。从而使我国行政权力一定程度上以群众的利益为依托，在进行公共服务的同时公民也能更多地参与到其中，更好的促进公平正义。

一方面，我国当前制度存在的问题是民主法律制度存在一定的缺失，西方国家大多数强调公民的权益，我国同西方国家相比还存在较大差距。我国民主法治存在的问题众多，例如，我国的市场仍存在不公平的现象，审计制度不严格同时一些项目建设过程中的招标问题也存在弊端。目前情况下，我国市场经济体制的管理体制与我经济发展速度不均衡，对于市场上的一些行为没有进行很好的管理。作为公共服务的整体态势来说，效率没有得到提升，还造成了我国国有资产的流失。另一方面，我国城市和农村发展状态悬殊，东西部差距较大，一部分经济发展落后的地区依旧处于经济发展的初始状态，小农经济制约了我国公共服务的建设。因此，民主法治问题作为关键，对我国经济以及公共服务管理起着制约作用。

（二）社会自治能力

我国除国家政府之外，社会力量也是参与公共服务的重要力量。我国政府公共职能强大，但事务也较为繁琐。新公共管理理论的一个重要观念是发挥社会力量的优势，将政府的一部分职能分散到社会力量的身上，通过社会力量的自我管理来弥补政府和市场的不足。但社会力量需要发展成熟同时有较强的能力。

我国经济体制仍受计划经济的制约，社会力量仍旧没有发展成熟，从大体上来说还不具备管理的状态，依旧发展不健全，因此政府的职能在现阶段还不能分散出去。在长远来看，我国新公共管理理论的实施还需要采取一定有效的措施，通过加大社会力量的培养来促进发展。

（三）科学技术条件

新公共管理除了对民主法治、社会自治能力进行重点讲述之外，其中科学技术水平也是新公共管理理论的一个重要描述对象。新公共管理理论认为，科学技术水平也是促进公共管理服务的一个重要手段。但是，新公共管理理论对要求的科学技术水平远远超过我国现阶段的科技水平，对实现所要求的还有一定差距。对于它提出的一个新型组织即分权型行政组织，这个行政组织的行为模式的实现需要依赖于高度发展的信息技术，我国信息高度发达没有全部实现。一部分经济发展高速地区具有较高的科技水平，但大部分地区差距较大。同时绩效管理作为这个行政组织模式的一个重要部分，需要依据复杂的模式和政策来进行管理，在复杂工作的基础上又增添了政治因素，因此实施起来具有较大困难。科学技术因素也是造成新公共理论难以有效发展的一个重要因素。

（四）文化因素

文化作为现阶段国家发展的一个关键点，也起着一定的作用。我国公务员制度作为文化方面的一个新兴制度，相比西方国家来说，时间不够同时缺乏一定的建设底蕴。从公民方面来说，我国政府从建设初期到现在权力较大，分管我国经济、政治文化等各个方面。我国公民现阶段还不能改变对政府的观念，即公共服务由政府实施。同时对于市场规则的管理制定来说，也没有自主选择的先例。公民的观念造成了公共服务主题转移的困難性，进而对新公共管理理论的引入产生了一定的影响和制约。

三、新公共管理自身的局限性

新公共管理理论对西方国家的改革起到了一定的作用，但是任何理论都不是特别完善没有弊端的。西方及中国学者对新公共管理的批判具有以下几点：

（一）新公共管理理论以经济学的人性假设作为理论基础，大多数学者对此观点的真实性进行质疑

对于经济学人性的动机来说，他们并不能完全代表政府官员的动机，因为政府及组织的活动还要受到人际交往和整体环境、文化的影响。

（二）新公共管理论的实施政策也受到了批判

新公共管理论的实施政策包括对市场的一部分措施，例如市场私有以及市场民营化，尽管这些措施一定程度上提升了政府管理的灵活性和工作效率，同时也改善了政府机构目前情况下存在的体制僵化和机构冷漠的现象，但是其中的一些缺陷也遭到批评。政府的一些功能转向市场，虽然精简了政府的工作提升了灵活性，但是对于公众参与和责任方面的问题没有充分考虑。

四、结语

根据以上的分析结果我们可以知道，指导西方国家的“新公共管理”理论其本身就存在着一定的不足，还有在实际的运用阶段也有不完善的地方，所以在指导我国政府在应用“新公共管理”理论的的工作中必然也会出现问题。

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作者简介：康旭博（1994.09- ），男，汉族，陕西西安人，西北工业大学人文与经法学院，本科，研究生在读，研究方向：公共管理。