以新理念新视野新状态推动各项工作开创甘南县高质量发展新局面

苑正红

今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。当前，国际环境复杂多变，尤其是中美经贸摩擦带来的不确定、不稳定因素很多。我国经济已由高速增长转向高质量发展，各种周期性、结构性问题交织叠加在一起。我县经济发展正处于转型升级的关键时期，既面临脱贫攻坚、环境治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济发展、民生改善的巨大压力。但机遇与挑战并存，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革、推进“六稳”发展，在乡村振兴发展、基础设施建设、民营经济发展等方面，出台了一系列“含金量”较高的政策措施，将为我县经济社会发展注入强大动力。只要我们准确把握大势，用好解放思想大讨论成果，积极稳妥应对各种风险和挑战，以新理念、新视野、新状态推动各项工作，就一定能够开创甘南高质量发展的新局面。

政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以稳中求进为基调，以高质量发展为方向，深入解放思想，勇于担当作为，持续推动经济建设、脱贫巩固提升、民生保障、社会稳定等工作取得新进展，为甘南全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长4.3%以上。规上工业增加值增长7%以上。固定资产投资增长4%以上。全口径财政收入增长14%以上。公共财政预算收入增长11%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。

为实现以上目标，重点要抓好以下工作：

一、坚持以经济建设为中心，做优存量做大增量，推动县域经济高质量发展。努力适应高质量发展新要求。加快推进一二三产深度融合，不断壮大实体经济。提升经济发展质量和效益

一是推动工业经济提档升级。健全拉长产业链条，做大优势产业，夯实县域经济发展基础。做优做强乳品产业。以飞鹤加工厂为核心，强化上游支撑，完善下游配套，支持飞鹤乳业发展成为世界级乳品企业。扶强扶壮生猪产业，加快培育小微企业。全面落实财税、金融等创业创新扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，促进生成更多的市场经营主体。加大对成长性好的中小企业扶持力度，使其尽快进入规模以上企业行列。

二是持续抓好招商引资工作。坚持围绕产业上项目，在产业项目引进上下功夫，厚植县域经济发展潜力。坚持“多渠道”招商。充分发挥我县资源优势、环境优势和后发优势，严把环保、效益等准入关，推动产业项目数量和质量实现双提升。采取有效方式，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，大力开展招商引资。2019年，力争落户经开区企业达到33家。坚持“保姆式”安商。创新招商引资服务机制，建立健全安商体系，保障落地企业健康快速发展。严格落实重点项目领导包保责任制，全程跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。保持与东北农大、国家杂粮中心等高校、科研院所的密切联系，搭建校企协作平台，找准切入点和结合点，实现共赢发展。

三是全面加快现代农业发展。以乡村振兴为统领，坚持市场导向，加快构建农业产业体系，推动现代农业振兴发展。持续优化种植结构。严格落实粮食安全县长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断巩固提升粮食综合产能。完善“两区”建设，扩大休耕轮作面积。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，保障农业生产健康发展。大力培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，提升规模化生产水平。

四是着力发展生产性服务业。培育壮大生产性服务业，提升服务实体经济能力，增添县域经济发展活力。加快金融服务业发展。鼓励金融机构创新产品，积极开展农村土地经营权抵押担保贷款业务，拓宽农户、合作社融资渠道。完善农村信用体系建设，加快农户和小微企业信息采集、整理、入库和信用评级工作。不断规范金融秩序，防范化解金融风险。加快物流产业发展。构建邮政、快递、电商等跨行业合作机制，组建县级仓储分拣物流运营中心，开辟县乡村快递配送线路及网点，解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题。加快电商产业发展。开展电商培训2000人次，实现贫困村电商服务网点全覆盖。

二、坚持以服务人民为宗旨，促进社会各业全面发展，让群众共享发展成果。统筹推进脱贫巩固提升、城乡建设管理、生态环境改善、社会综合治理等各项工作。着力保障和改善民生，更好地满足甘南人民对美好生活的向往

一是巩固脱贫攻坚成效。坚持“三个”不变，狠抓“三个”落实，力争现行标准下建档立卡贫困户全部实现稳定增收。抓好产业扶贫。继续强化资金整合力度，积极谋划一批经济效益高、发展前景好、带动能力强的产业项目。激发内生动力。认真开展“星级户”评选等活动，树立文明新风，净化社会风气，鼓励贫困群众通过劳动实现增收致富。积极稳妥开展金融扶贫，继续向符合条件的贫困户发放小额信用贷款。加强扶贫小额信贷风险预警，加大逾期贷款清收力度，确保扶贫资金使用安全。继续实施“以奖代补”政策，积极开发公益岗位，确保贫困户持续增收。强化政策保障。继续执行医疗、教育、民政救助等扶贫政策，确保脱贫攻坚期内扶贫政策不变、支持力度不减。继续推行医疗防贫政策，提高非贫困户住院医疗费用报销比例，防止因病致贫现象发生。加强扶贫对象动态管理，确保“应纳尽纳、应退尽退”。

二是提升城乡建设水平。立足安居宜居，突出规划引领，强化功能完善，推进城乡建设和管理实现新突破。优化城乡发展布局。科学编制各类规划，全面推进“多规合一”。2019年，计划完成《甘南县甘南镇城市总体规划（2018-2035）》修编工作，启动《甘南县城镇供水总体规划》《甘南县乡镇污水处理专项规划》《甘南县乡村建设发展规划》和20个美丽乡村规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。强化基础设施建设。提升城市管理成效。集中开展城市管理专项整治行动，围绕城乡结合部、医院、商场、乡镇直等人员密集区域，深入治理占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。严厉打击违法建设行为，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。强化“公办”物业公司管理，持续提升服务能力，不断扩大业务覆盖范围，巩固老旧单散住宅小区综合改造成果。发挥数字化城市管理指挥平台作用，严格执行目标考核制度，切实增强城市管理水平。全面开展第三次土地调查，年内完成调查成果整理、数据汇交和系统平台建设工作。推进美丽乡村建設。坚持因地制宜、因村施策，量力而行、尽力而为，扎实推进农村人居环境三年整治行动。建立健全农村垃圾闪蒸矿化处理项目运行、维护、管理机制，逐步解决农村垃圾治理难题。稳步推进农村房屋“双改”进程，实施农村“四类人”危房改造545户，改造农村室内厕所968户，新建农村室外公共厕所7座，改善农户居住条件。开展乡村绿化行动，完成37个村屯绿化和植树造林任务1000亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村人口饮水质量。

三是强化生态环境建设。以全面改善环境质量为中心，不断深化大气、水和土壤污染治理，加大执法监管力度，打击违法行为，改善生态环境。深入开展大气污染防治。严格落实各级主体管控责任，织密秸秆露天焚烧四级管控网络，始终保持秸秆“禁烧”高压态势。以“五化”利用为方向，加快提升综合利用水平，确保“禁烧”工作取得实效。认真开展水污染防治。强化城乡水源地保护，确保群众喝上“放心水”。加快污水处理设施建设步伐，规划建设乡镇污水处理厂3座。巩固清河行动成果，实施流域水污染防治专项治理。严密监测全县53条河流和1个湖泊水质，确保河湖流域内生态环境达标。积极开展土壤污染防治。扩大轮作休耕、秸秆还田、测土施肥面积，改善土壤结构，提升耕地质量。推进土壤污染状况详查、疑似污染场地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基础。健全自然保护区管理机构，配齐人员设备，推进耕地还林还草，加快生态修复。

四是统筹社会事业发展。加快构建城乡公共服务体系，推动社会事业均衡发展。优先发展教育事业。高质量实施查哈阳幼儿园新建等工程，不断完善教育教学基础设施，持续改善办学条件，确保高标准通过国家义务教育均衡发展验收。实施师资队伍提升工程，积极开展教师技能培训，强化师德师风建设。制定人才引进政策，深入高校选聘优秀毕业生，提高教师整体素质。建立拔尖人才培养激励机制，对取得优异成绩的高中给予资金奖励，用于改善办学条件、奖励有突出贡献的教师。深化职业教育改革，推进“订单式”培训，大力培养新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。认真抓好卫生健康工作。加强医疗队伍建设，探索制定人才吸纳办法，积极引进高端医务人才和高校毕业生，优化医疗卫生队伍结构，提升医疗卫生服务水平。继续深化县级公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，提高县乡医疗机构诊疗效率，实现优质医疗资源共享。建立免费救治机制，对患有白内障和需要尿毒症血透的甘南县居民实行免费诊疗，使群众切身感受到党和政府的关怀。繁荣发展文化事业。强化农村文化基础设施建设，新建文化大院10个。举办金长城徒步大会、“四季音河”等群众文体活动，组织开展庆祝“新中国成立70周年”系列活动，丰富全县群众文化体育生活。

五是完善社会保障体系。落实各项就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业和下岗失业人员再就业计划分别实现3000人、1300人，就业困难人员实现就业380人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，确保适龄人员参保率达到100%。加大城乡医疗保险征缴力度，不断强化医保基金管理，确保医保工作健康运行。健全完善体制机制，强化部门联动，深入治理拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。加强城乡低保、特困供养、临时救助等救助措施配套銜接，不断完善社会保障体系，保证困难群众基本生活。2019年，计划发放各类社会救助资金1.1亿元。鼓励引导社会力量兴办养老机构，力争建成养老服务项目2个，新增养老床位150张。新建农村社区残疾人康复站2处，实施残疾人家庭无障碍改造30户，发放重度残疾人等专项补贴1600万元。认真落实国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，将0-6岁残疾儿童全部纳入康复救助范围。全力推进双拥优抚安置工作，建立补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象生活水平。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，不断开创甘南全面振兴、全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！