玩资质套路深 审计后真相还——以××省审计厅扶贫采购资金审计为例

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2018年4月，××省审计厅统一组织实施对全省财政扶贫专项资金2013至2015年的实施情况进行审计。其中，对甲市和乙市审计情况，分别如下：

一、初审疑窦生，对策方向明

审计人员进点后，收集并整理分析了2016年至2017年某扶贫办有关扶贫物资采购的有关数据信息资料，通过列表整理分析得出的数据信息非常直观地提示审计人员：“近三年来，某县扶贫办主要采购和发放的扶贫物资是猪苗、鱼苗、槟榔苗或菠萝蜜苗、橡胶苗、青瓜种子等，无论是自行组织采购还是公开询价采购以及公开招投标采购等，每种扶贫物资的中标单位连续三年来均是一家单位，同时，参与陪标的单位都是不变的公司，各公司间还相互陪标”。这些信息深深地触动了审计人员敏感的职业神经，“扶贫物资采购应该存在猫腻，到底是什么的猫腻呢？扶贫物资采购有关主管部门会不会与供货商们有利益输送？”带着种种疑问，审计人员决定以扶贫采购物资金额最大的猪苗为切入点，重点审查与猪苗相关的政府行为、相关经济活动产生的各种资料和数据，深入调查，最终厘清了被审单位及相关人员在资质方面的重大违规违纪事实及其相应的两种手段，并作为进一步查处的突破口。

1.盗用他人资质，弄虚作假投标。

审查2013年度甲市政府采购办对300万元扶贫猪苗公开询价招标采购活动的相关数据和资料发现：此次参标的甲市兴牧农业发展有限公司、甲市××农业发展有限公司、甲市××龙香农民专业合作社等3家单位的投标文件及相关资料中投标人代表的签名笔迹相似，且三家单位的标书如出一辙，投标文件的版式也是十分的相似，投标文件高度雷同，且3家参与投标单位提供的响应招标文件要求的资质材料均不完整，但这些仅仅是表面现象上的疑点。如何才能弄清楚表象之后的真相呢？审计人员灵机一动，借助同期开展的农民专业合作社审计调查项目之便，以××龙香农民专业合作社为突破口，以调查了解该合作社申报的财政补助资金项目的情况为由，与该合作社负责人李某取得联系，避重就轻巧妙的询问是否于2013年参与过扶贫猪苗的招投标事宜。李某当时回答说没有，但立马又改口说记不清，随后支支吾吾谎称有事挂掉电话，而后再也无法联系到他。李某的反应更加坚定了审计人员对该项目招投标存在问题的判断。为此，审计人员通过当地镇政府再次与其取得联系，并驱车往返100多公里到其合作社所在地约谈他，并现场核查合作社实际经营种植情况，以及与李某本人交谈。最终查实甲市××龙香农民专业合作社于2012年8月成立，自成立以来主要种植香蕉、玉米、木瓜、芒果等农作物，从未开展过猪苗产销业务；其本人从未参与2013年度甲市扶贫办良种猪苗的公开询价招标采购。同时，甲市政府采购办提供的《甲市扶贫办采购良种猪苗询价采购资格报名表》（以下简称报名表）上记录的信息并不是他本人填写，他从未使用过报名表中留下的联系电话号码；他没有从任何渠道获取过关于扶贫办采购良种猪苗的政府采购公告信息，既没有提交过投标文件，也未参与采购询价议标，对整个采购事件一无所知。他之所以关机不接听审计人员电话，是担心此事会影响到合作社正在申报的财政补助资金项目。审计人员通过比对李某的签名以及甲市××龙香农民专业合作社的公章发现，报名表及投标文件中的签名不是李某本人的签名，投标文件中的甲市××龙香农民专业合作社的公章则是有人私刻该合作社的公章。事后，审计人员电话联系报名表上的电话号码使用者，该人证实未踏足过甲市，未在甲市谋业，未知有甲市××龙香农民合作社之事。综上事实，审计人员确认了中标单位弄虚作假，盗用他人公司资质参与投标的行为。

2.借用资质，围标串标。

2014年7月，乙市政府采购办组织了2013年度扶贫办良种猪苗的公开招投标，参与投标的3家单位为乙市××顺农有限公司、乙市旺农发展有限公司和乙市××合顺养猪场，审计人员查阅上述3家公司的投标文件，并结合2013年度扶贫猪苗采购的核查结果，发现有两个相似的人名出现在投标报名表上，一为乙市××顺农有限公司总经理赖××，一为乙市××合顺养猪场的投标代理人赖××，两家公司的投标参与人均姓赖，且名也只差一字，两人是否是兄弟关系呢？这一表面现象的背后是否会另有什么隐情呢？这两家公司之间有什么联系呢？审计人员决定先不打草惊蛇，通过互联网查询乙市××合顺养猪场的工商登记注册信息，网上信息反馈该猪场是个体经营，经营者是乙市梁某，并获取了梁某的电话号码，经审计人员正确引导，并告知其隐瞒事实真相的法律后果，最终梁某承认乙市××合顺养猪场是他个人经营的养猪场，赖MM是他朋友的朋友，经朋友的朋友介绍，他将其养猪场的资质材料借给赖××用于招投标，他本人并未参与此事，投标及投标保证金事宜都是由赖MM一手包办的。审计人员得知这一信息后，立马联系赖××本人，但是联系不上，审计人员立马查封乙市××顺农有限公司财务账册等资料，并从工资单和社保缴费单获取了赖××和赖MM的相关身份信息，以及询问其财务人员佐证了赖××和赖AB的亲兄弟关系，查实了乙市××合顺养猪场的投标代理人赖MM，实为乙市××顺农有限公司总经理赖××的胞弟，是该公司的职员之一，他借用他人资质串通参与此次扶贫猪苗的投标并谋取中标的行为。

二、值得推广的经验

审计还原真相后，及时向甲乙两市纪监委移送问题线索。最终，两市市委、市政府分别启动了问责机制，规章整制，规范工作程序，将百姓应得的利益还利于民。一是经市委常委会研究，对涉及的有关责任人市扶贫办主任分别给予免职及行政撤职处理，并责成市纪委立案调查。二是为完善扶贫物资采购机制，成立了分管扶贫工作的副县长为组长，县扶贫办、财政监察局、审计局、政府采购办及相关专家为成员的扶贫物资采购领导小组，从组织上保障扶贫物资采购工作的顺利开展；并要求在今后的扶贫物资政府采购工作中市监察局、市审计局、市物价认证中心负责对扶贫物资的质量进行监督和价格进行认证，确保扶贫物资政府采购工作依法依规顺利开展。三是通报相关单位，加大宣传力度，公开透明政府采购工作，把采购工作置身于阳光下，让舆论、社会、百姓监督和参与，有效的维护百姓的切身利益。