事业单位预算绩效管理存在的问题及应对研究

罗媛媛

摘要：事业单位的预算绩效管理对于提升其内部管理水平具有十分积极的现实意义。但是，目前在预算绩效管理的过程中依旧存在着不少的问题，亟待采取行之有效的措施加以解决。本文对事业单位在预算绩效管理过程中存在的问题進行了分析，并结合工作实践提出了相应的解决措施，希望能够帮助事业单位提升预算绩效管理水平。

关键词：事业单位;预算绩效管理;问题及对策

通过对事业单位预算绩效管理加以强化，提升事业单位预算管理的实效性，对公共资源进行优化、合理的分配，使事业单位进一步明确自身需要担负的支出责任，以保证支出的费用在实际工作过程中可以得到有效使用，从而为社会公众提供更优质的服务。笔者结合自身工作实践经验，对事业单位加强预算绩效管理的必要性进行分析，并探讨预算绩效管理过程中存在的问题，最后提出相应的对策。

一、事业单位强化预算绩效管理的必要性分析

1.可以有效提升预算管理质量和水平

传统的预算管理模式大多偏向于实现财政资金管理规范化和合法化，但是并不怎么关心资金如何使用以及资金使用的效果。随着我国不断加大事业单位改革的力度，各事业单位都增强了对预算管理重要性的认识，财政部门在保证资金使用过程中的合法化与规范化的同时，对资金的利用效率也越来越重视，事业单位需要对资金在使用过程中所产生的效益加以分析，以此加强对资金使用效益的关注，不断提升资金使用的整体成效。

2.有利于提升财政工作的效率与水平

随着社会经济快速发展，财政支出领域范围随之不断拓展，在现阶段需要通过不断强化预算绩效管理工作，来确保财政资金使用的有效性。并且，随着国家财政服务改革的深入推进，对财政管理质量与水平有了更加严格的要求。所以，需要加强对事业单位的预算绩效管理，扩大公共产品的覆盖面，积极为社会提供所需的公共服务。

所以，做好预算绩效管理工作，不断提升财政资金的使用效率，进一步增强事业单位项目预算支出绩效的透明性和公开性，规范财政资金使用，降低各类风险，确保财政资金使用的安全性、合规性。随着《预算法》以及《国务院关于深化预算管理体制改革的决定》的颁布，对事业单位预算绩效管理提出了明确要求，特别强调了要将预算绩效管理落到实处，不断提升财政资金使用效益，为社会经济建设贡献更大的力量。

二、事业单位预算绩效管理的现存问题

1.绩效理念不科学

事业单位为了确保预算绩效管理工作的顺利开展，需要积极转变观念，在本单位形成良好的绩效管理氛围。但是，尽管目前很多事业单位加大了预算绩效管理工作的力度，但是依然受到传统思维观念的影响，“以分配为主、以管理为辅”“重预算、轻绩效”等管理理念依旧根深蒂固，很多工作人员还没有树立以产出和结果为核心的绩效管理理念，甚至一些人还错误地认为只需要严格按照有关法律法规来使用财政资金就可以了，资金的使用效率究竟怎么样跟自己没有太大的关系，对绩效管理工作缺乏足够的重视。

2.预算绩效评价指标缺乏科学性和合理性

事业单位只有构建科学、合理的绩效评价指标体系，才可以对单位的预算绩效管理工作做出客观、准确的评价，才可以取得真实、可靠、正确的绩效评价结果。但是，目前由于预算绩效管理在我国开展的时间还不是很长，很多单位还在探索阶段，因此还缺乏比较完善的预算绩效管理数据库，很难真正做到信息的及时、有效共享。此外，由于缺乏相关工作经验，很多单位建立的预算绩效评价指标体系，无法对单位各部门的业务工作、资金使用等内容进行全面、准确、合理的评价。

正是因为缺乏科学合理的绩效评价指标体系，难以对各级事业单位进行客观的绩效评价。同时，由于预算绩效管理工作的专业性和复杂性，部分单位缺乏相应的人才储备，不少事业单位缺乏独立构建绩效指标体系的能力，很多业务缺乏对应的指标和评价方法，由此，预算绩效评价的真实性和可靠性自然难以得到保障。

3.预算绩效管理缺乏严格的监督

目前，一些事业单位在开展预算绩效管理的过程中，对绩效监管工作缺乏足够的重视。同时，由于很多单位的绩效监管机制并不完善，在单位预算绩效管理中很难发挥其应有的监督作用。还有一些事业单位缺乏完善的信息收集机制，也没有实施业务流程全程跟踪监督，更是缺乏相应的问责机制，所以难以及时、有效地收集较为完整的绩效评价信息，对绩效评价的精准性造成了不利影响。另外，很多事业单位的财务管理水平并不高，会计信息的真实性和完整性难以得到保证，无法为预算绩效管理工作提供必要的支持。

三、事业单位加强预算绩效管理的相关措施

1.树立科学的绩效理念

（1）管理者重视预算绩效管理工作，合理划分权责关系，落实相关责任。事业单位管理者应该对预算绩效管理工作予以高度重视，发挥积极的引导和示范作用，在单位内部努力营造良好的绩效管理氛围。同时，建立权责制，尽快落实各级职责和分工，科学、合理地划分其职责和权限的范围，促进绩效管理工作更好地开展。

（2）加强宣传工作，增强绩效管理意识。目前，很多事业单位的预算绩效管理工作已经取得了一定进展，但是，预算绩效管理覆盖的业务领域依旧比较窄，而且宣传的力度也不够，并没有有效激发单位全体人员参与预算绩效管理的积极性，单位开展相关工作缺乏良好的氛围环境。

为了有效解决这个问题，必须加强宣传工作，使全体工作人员增强预算绩效管理意识，形成人人参与绩效管理的良好氛围。可以在政府网络平台或单位网站上对预算绩效管理的内涵进行宣讲，定期开展培训，帮助单位全体人员形成正确的预算绩效管理意识，营造良好的绩效氛围，积极努力提升各部门的预算绩效管理水平，自觉主动地接受社会监督，不断推动预算绩效管理工作向更深层次发展。

2.提高业务能力及水平，认真履行职责

事业单位绩效管理相关工作人员应该加强学习，不断提升自己的业务能力和综合素质，定期参加培训，学习行业内外先进经验和管理方法，结合单位实际，制定科学合理、可操作性强的绩效评价指标体系，选用合适的评价方法，不断提升单位绩效管理水平，督促各部门认真履行职责，为本单位的绩效管理工作贡献力量。

3.全面推广预算绩效管理，扩展预算绩效管理的深度

事业单位应该加强对项目预算的绩效評价工作。目前，一些事业单位作为预算绩效管理工作试点单位，一些单位则是指定了试点的绩效项目，今后的方向应该是逐步推广，实现全覆盖，全面实施预算绩效管理工作。

目前水利部门的做法是：不管是作为试点单位还是选择试点项目，在预算项目执行过程中都要填写相关报告，提供半年来绩效目标完成的情况以及相关的证明材料上报，加强对中间过程的监管。在绩效项目完成后，各基层单位首先对绩效项目进行自评价，然后上级主管部门对绩效试点单位和绩效试点项目进行评审，水利部委派第三方机构进行抽样检查，以此来保障绩效评价结果的真实性、客观性和有效性。最后上报水利部，由预算执行中心进行整理汇总。这种全过程绩效管理已形成一定的机制，水利部门的预算绩效管理水平比之前显著提升。建议其他事业单位根据单位的实际情况，互相交流、借鉴参考，制定相应的指标体系，选取适当的评价方式开展工作，共同提高绩效管理的水平

4.加强预算绩效管理的监督工作

建议事业单位对预算绩效管理的监督工作予以高度重视，结合单位的实际情况，积极建立并完善科学合理的绩效监管机制，以便实时掌握单位运营情况。相关职能部门要对预算绩效相关的信息加以妥善保管，积极建设预算绩效管理信息系统，以便单位对各种有价值的预算绩效信息加以收集和综合利用。另外，事业单位还可以将预算绩效管理和财务内控管理等工作相结合，合理设置管理流程，对预算资金使用实现全流程监管，确保资金使用的安全合理，提升资金使用的效益。

5.加强对绩效评价结果的应用

对绩效评价的结果加以充分、有效的运用，可以及时对预算管理制度进行调整和完善，从而有效规避各类管理问题，保证绩效管理的高效性，实现对单位内部资源的优化配置。因此，建议事业单位尽快建立并完善预算绩效评价反馈制度，对绩效评价的结果进行认真的分析，并及时将相关的结果反馈给各部门，通过对评价结果的有效运用来提升单位的管理效率和水平。另外，单位还需要建立相应的问责机制和奖罚机制，以预算绩效评价结果为依据进行奖惩，充分发挥预算绩效评价的约束作用和激励作用。

四、结语

事业单位只有不断强化预算绩效管理，才能提升预算资金使用的效率，保障单位资金安全高效使用，保障国有资产安全完整。针对目前事业单位预算绩效管理过程中存在的问题，必须积极转变思维，形成正确的预算绩效管理理念，在单位内加强宣讲，创造良好的预算绩效管理氛围，积极建立并完善预算绩效评价指标体系，加强监督和管理，力求预算评价结果的客观和准确，从而为事业单位平稳健康发展提供必要保障。

参考文献

1.吴琳.事业单位预算绩效管理问题研究.纳税，2019，13（03）.

2.郎思.关于行政事业单位预算绩效管理问题的若干思考.纳税，2018，12（34）.

（责任编辑：王文龙）