公共政策在户外运动规避风险中的作用研究

肖凡 高艳

摘 要：珠穆朗玛峰是喜马拉雅山脉的主峰，坐落中国和尼泊尔的界限上。许多登山者在海拔8000米的死亡区排了三个小时的队才到达山顶。据政府统计，由于长时间的等待、过度的体力消耗、高寒和缺氧，已有14人死亡，另有3人失踪。珠穆朗玛峰南侧就有7人遇难，仅5月23日就有3人死亡。本文主要以珠穆朗玛峰为例研究公共政策在户外运动规避风险中的作用，通过大量资料文献的查询采用对比分析，政府使用什么样的政策和如何对户外运动规避风险有帮助，以及对户外运动今后发展的借鉴意义。

关键词：公共政策;户外运动;风险

一、珠穆朗玛峰的地理状况

珠穆朗玛峰像一座巨大的金字塔，雄伟的峰顶高耸入云，地势非常险峻，环境十分复杂。雪线高度：北坡5800到6200米，南坡5500到6100米。冰川补给 主要取决于印度洋季风带两大降水带雪质变作用。这里有丰富多彩的冰川，鲜为人见的冰林，以及高达数十米的冰崖和错落相间的阶梯式冰缝，以及崄峻的冰崩区。珠穆朗玛峰独特的地理环境吸引着一大批户外运动爱好者，但同时由于地理环境的恶劣（海拔高气温低、含氧量较少）导致登山过程中险阻重重。

二、主要存在的安全隐患

1.自然因素

气候多变。珠穆朗玛峰属于高原山地气候，低纬高海拔地区日温差较大，受季风环流和地形影响，暴雨频繁、云雾弥漫、冰雪肆虐无常。海拔高空气稀薄是低压中心，低压天气复杂多变。

2.人为因素

（1）生理条件。体力消耗过多。攀登珠峰是一件极其耗费体力的户外活动，如果事先没有充分的准备，在后期登顶阶段，由于体力不足会导致很大的安全隐患。

突发急性病症。因为登顶后在顶峰上逗留时间过长，同时对眼睛保护不妥患了急性雪盲不能像普通人一般行走，又没有接应而可能造成遇难。

身体机能对高寒和缺氧的不适应。海拔越高，气温越低，尤其珠穆朗玛峰是世界海拔最高的山峰，山顶温度可达零下三十度并且极度缺氧。未经过专业训练的普通人身体很難承受如此苛刻的生存条件。

（2）心理条件。心态不稳定。有些人登山时急于求成，忽视安全问题，可能导致不慎滑落等现象。还有心理素质差的人看到尸体过于恐惧，内心受到极度的惊吓，心悸而亡。

3.外部因素

准备不够充分。事先未进行专业系统的户外方面知识培训，登山设备准备不足，比如没有带够食粮和氧气瓶、帐篷等。

攀登计划不够完善。在路线选择、后续保障及接应计划安排不够周密。

三、珠穆朗玛峰北坡登山现状及政府公共政策（中国方面）

在2007年，外国游客登顶珠峰的次数达到197次，总人数达到373次，从业人员176人。然而，中国在2008年禁止登珠穆朗玛峰，没有让奥运火炬登入峰顶，停止了中国在尼泊尔的火炬传递。近10年来，每一季的外国游客数量都远低于90人，只有最近两个季度，即2017年和2018年，游客数量才迅速回升，达到每年120人。因此，将这个数字保持在300以下只是营销，并不反映任何市场现实。

中国政府表示，将花费近60万美元用于清理垃圾，这是一个积极的政策。并且，会在每位登山者的许可证账单上增加了1500美元的垃圾处理费。新规则进展，中国已通知运营商，自2019年1月1日起，将对各个山峰当然还有珠穆朗玛峰的登山活动实施几项新规定：“队伍组成、审核、接待、管理、安全和环境保护”。

“严格的标准”将适用于所有探险组织者和运营商，特别是进入市场的时候。我们将与有良好声誉的团队进行积极合作。具有卓越的社会地位和能力、物流保证、可靠的服务质量、优秀的专业素质和尊重的冒险企业。当来自西藏自治区的登山超过8000米时，一名登山者必须伴有尼泊尔的山地向导，每个登山小组都要有陪同，一定有一个登山领导者。

以进一步加强与登山小组的合作和管理，并确保勘探公司严格遵守有关规定，每架探测器必须收取5000美元，然后才能开始登山，作为安全“垫脚石”。在没有安全及环境事故的情况下，定额备用金将获偿还。

以确保登山的原因进行。在健康和有秩序的环境下，并为了减少事故的发生率，目前不接受尼泊尔的"登山主义"小组。

登记截止日期：2月28日

收集垃圾的费用是每人1500美元，登顶珠穆朗玛峰，其余每个人1000美元

所有登山的登山者和向导和后勤人员爬的高度比珠穆朗玛峰大本营还要高，就必须携带8公斤重的垃圾下山。登山季节每次登山，然后交给中国联络官，他说。“西藏自治区救援队和另一个社会组织探险队将在春天和秋天拥有救援任务。”

因为搜救所导致的公共资源消耗的费用必须由登山者自己来承受。

限制登山者的数量，实现供需平衡，已经成为一种可能的方法，以防止由于无法控制和随之而来的风险。中国或许制定了有关户外探险运动前所未有最严格的规则。在这里中国探险队决定在8000米的高度攀登西藏一侧的珠穆朗玛峰，今年只发放300份登山许可证，得到了社会各界的支持。因此，随着中国采用了新的规则，全世界中产阶级的攀爬转向了尼泊尔。

四、珠穆朗玛峰南坡登山现状及政府公共政策（尼泊尔方面）

1.珠穆朗玛峰南坡登山现状

2019年5月第三周或许是珠穆朗玛峰历史上最棒，同时也是最糟的时间段之一。由于珠峰迎来难得好天气，登山客大排长队等着登顶，部分登山客被迫在海拔超8000米的“死亡地带”排队等待3小时以上。据尼泊尔政府部门的统计，由于等候时间过长，消耗体力过多，加之高寒和缺氧，迄今已有14人死亡，另有3人失踪。仅在珠峰南坡就有7人丧生。仅5月23日一天就有3人丧生。

2.珠穆朗玛峰南坡主要存在的问题

（1）专业导游人数短缺。由于珠穆朗玛峰独特的地理环境，更需要专业的有丰富户外运动经验的导游，带领攀登者进行合理规划路线、后续保障及接应计划安排。但这样的导游极其缺少，大部分是一对多形式。

（2）运营商不负责任。游客—登山者向运营商施压，尽管在天气条件恶劣的情况下，依然会带游客进山，人为加大登山的风险，没有考虑到登山者的生命安全情况。

（3）保险欺诈。加德满都的当地导游公司、直升机服务公司，甚至一些医院之间合伙欺诈救援保险公司，向其索取不必要的赔偿。

（4）天气状况多变。尼泊尔的降雪比前几年更严重，自1975年以来。登山者格外珍惜这来之不易的几天最适天气窗口，都赶到一起登山。

（5）遗体、粪便、垃圾等问题。大批登山者，他们的帐篷、氧气瓶和其他垃圾留在山里。人类的粪便在这个海拔无法分解，它们或是被风吹走或是被粘在岩石上。自1924年以来，共有295人在珠峰遇难，至少有200具遗体遍布登山的各条线路。

3.尼泊尔旅游局的公共政策

（1）尼泊尔政府出台新规，禁止单人攀登珠穆朗玛峰。尼泊尔政府修改登山管理办法，禁止单人攀登珠峰，同时禁止双腿截肢和失明登山者挑战这座世界最高峰。

（2）垃圾押金制度。之前，尼泊尔旅游局实行了每个登山队4000美元的垃圾押金制度，如果每位登山者从珠峰带回至少8公斤垃圾，就可以退还登山前的押金，但只有一半的登山者带回了垃圾。

（3）政府与社会组织联手协调清理工作。志愿者和相關工作人员将珠峰上的垃圾带回大本营，不仅清理了垃圾还培养了他们的社会责任感。

由于珠穆朗玛峰拥堵事件，全世界都在关注此事件的进展以及尼泊尔方面当局的下一步动作，但是尼泊尔旅游局局长将珠峰登山死亡人数上升的主要原因归结于天气状况，并且拒绝限制登山人数。

五、结论

本文以珠穆朗玛峰拥堵为例，分别分析了珠穆朗玛峰北坡和南坡的现状以及政府当局的态度以及公共政策，从中发现中国政府通过法规等严格限制，使珠穆朗玛峰的北坡风险大大降低，环境也有所改善;尼泊尔方面也采取了一系列改善环境、降低户外运动风险的措施，但效果甚微，尽管今年的珠穆朗玛峰拥堵导致多人死亡但尼泊尔旅游局依然拒绝限制人数。总结中尼双方的公共政策，对我国户外运动规避风险以及发展的借鉴意义如下：

1.培养专业的旅游从业人员。拥有大量专业知识储备和丰富经验的导游，可以帮助户外运动爱好者大程度的降低户外运动风险。

2.实施严格的市场准入制度。像攀登珠穆朗玛峰这样高风险的户外运动，必须对其相关的运营商进行严格的条件资格核查，避免不够资质的运营商带来的问题，将资格认证的条件难度加大。

3.与相关的社会组织合作。不仅是单方面靠政府维持和保持户外运动旅游地的环境，与社会组织一起合作，会有多方面多角度的建议可以参考。

4.明晰责权。鉴于有些运营商迫于金钱的诱惑，在自然条件不允许的情况下依旧送登山者登山，将客户-登山者的生命安全与运营商的责权联系起来，可以规避一部分不必要的风险。

5.加强环境保护。环境条件的恶化，不仅提高了户外运动的危险性，也对我们日常生活造成不便。

6.限制游客量。应当根据旅游目的地的环境容量，控制旅游人数，将游客控制在合理的范围内，像珠穆朗玛峰这类本身具有高风险的旅游目的地，更应该进项严格限制，避免拥堵导致的死亡。

7.对相关从业者进行财政补贴。高危职业实行高薪制度，才不至于为了金钱不顾游客的生命安全。

参考文献：

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[3]陶学荣.公共政策学[M].大连：东北财经大学出版社，2006：33