乡村振兴中如何做好农田水利工程建设及管理

梁长利

摘 要：水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的命脉，更是乡村振兴战略的命脉，加快水利建设步伐，对助力乡村振兴战略的实施起着重要的作用。水利是现代农业的首要条件，是经济社会发展不可替代的支撑，是改善生态环境不可分割的保障系统，是功在当代，利在千秋的民生工程。

关键词：水利工程;建设;管理

近年来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，降水分布极其不均匀，旱涝灾害频发，不仅给经济发展造成极大影响，甚至严重威胁到人民的生命财产安全。为此，新形势下加大农田水利建设及管理意义重大，既提升水资源的可持续利用，也为乡村振兴注入活力。

一、全面加强农村水利工程建设的监管力度

俗话说，无规矩不成方圆。针对水利工程建设，必须有一套完善的施工程序和管理制度。其中施工程序包括：合理规范的规划、管理严格的制度、保质保量的工序，只有这样从上而下，齐心协力，才能做好质量过硬的工程建设。

1.建立完善农田水利建设规划审批制度。水利工程建设的前提是切合发展实际的有效规划，这样使有限的水利资源得到合理的配置和应用，发挥更大的效益。当前，随着乡村振兴战略的推进，各地要根据自己的实际发展情况，认真编制好发展规划和实施细节，并由乡（镇）、村一级对拟建的水利工程进行申报（包括：打井、修桥、建闸、修渠、排水、微滴灌等），同时，说明拟建工程的具体位置、规模、投资计划等，等上级水利主管部门核准后方可实施动工。

2.加大对重点工程的监督管理。一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。二是对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。三是突出源头治理，健全风险防控体系。在水利建设中，要对水利廉政风险进行深入排查，加快建立覆盖水利全部业务领域的廉政风险防控体系，不断完善水利行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、基建程序、选人用人等方面的规章制度。要加强行业监管，强化基层廉政建设，深化水利工程建設领域专项治理，在重点水利工程项目建设过程中，推行纪检监察派驻机制，实现对工程建设全过程、零距离、全方位监督。

3.做好水利工程的应急预案。应急预案在处理突发事件时能明显地缩短决策时间，在一定程度上减轻决策者的心理压力，为科学决策赢得宝贵的时间。应急方案备选集的制定过程是事态发展、充足的资源配置及匹配的应急预案的优化组合。在突发事件爆发后立即采取的应急救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策以及外部求援等紧急措施，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故，将人员伤亡、财产损失降至最低。

二、全面加强水利工程的管理

1.落实好项目法人责任制。项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头、是核心，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

2.做好造价管理，确保水利工程安全。在水利工程的设计阶段直到竣工阶段，进行全过程的工程造价控制，既能保证工程项目的目标实现，又能有效的控制工程成本。利用工程造价管理，可以在工程建设各个阶段，将资金控制在批准使用范围之内，及时对出现的偏差进行纠正，使得建设需要的物力、人力以及财力得到合理的控制和配置。

3.做好水利工程的经费管理。首先，要严格执行制度规定的开支范围和开支标准，确保经费使用合法合规。实行政府采购预算的项目，应当提前做好政府采购的审批、招投标等各项准备工作。其次，实行预算计划管理制度。支出预算经费指标下达后，单位须制定分月资金使用计划，并严格按资金使用计划安排使用，当月用款须在上个月申报用款计划，并由财务部门通过财政一体化平台办理。第三，工程价款支付应严格执行合同及财务制度要求，由水利项目实施单位业务部门提出申请，工程、财务部门审核，经单位领导批准。同时，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。

4.以环保理念为遵循加大水利专业人才培养。水利工程作为最基本的民生工程，与群众的生产生活息息相关，密不可分。作为水利部门，要用发展的眼光进行规划、设计、施工，其中专业人才是工程建设中的重中之重，可以采取派出学习，考察取经，也可以请水利专家进行业务讲座培训，提高管理人员的专业水平。另外，水利部门还要以习近平中国特色社会主义生态文明思想为遵循，将环保理念和专业技能完美地结合起来，发挥其经济价值、社会价值以及生态价值。只有将环保理念有机地融入水利工程系统设计、建造、人才管理中，才能提高水资源的利用效率，减少资源浪费。

总之，水利工程是国计民生的大事，在新形势需要下，其建设施工的难度较高，在施工过程中难免会出现一些问题，需要相关管理人员，从项目建设到竣工验收，对于每个环节都要认真对待，层层严格把关，确保水利工程保质保量完成，为乡村振兴注入源源不断的新鲜血液。