农村小型水利工程管理瓶颈及途径分析

千爱丽

摘 要：习近平总书记强调，“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障”。总书记的论述高屋建瓴，不仅指出了实施乡村振兴战略的科学内涵，还明确了推进农业农村现代化的思路、方向和着力点，在这一大背景下，作为对农业发展具有重要意义的小型水利工程，可以说是牵一发而动全身。新时期，做好农村小型水利工程的建设、养护和管理，不仅有利于农业发展、粮食增产、农民增收，而且对于提高群众的生活水平，构建美丽乡村注入新的活力。

关键词：小型水利工程;农业发展;乡村振兴

水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。近年来，随着经济迅速发展，水利行业在我国也渐渐获得了快速的发展，目前我国的农村水利工程取得了一定的成效，但在管理方面还存在诸多问题。为了促进水利行业更好更快发展，笔者依据多年的水利工程管理经验，对当前农村小型水利工程管理作一分析。

一、农村小型水利工程管理遇到的瓶颈

1.工程管理效率不高。在有的地方，水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题比较突出，导致工程管理效率不高，不能调动水利工作人员的积极性。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，小型以下水库没有设管理机构，由乡镇、街道专管员负责管理，渠道仅由村民自己管理。有的地方小水库、塘坝、自流及小灌区，机电井和河道防洪工程处于无人管理狀态，严重影响着水利监管机构职能的正常发挥。

2.农民收入低，负担能力有限。作为基础性设施，水利工程具有公益性的特点，一般采用公共财政建设，但在要求国家加大投入的同时，也应该调动农民的积极性，把政府补助与农民自筹结合起来，多筹多补，先干后补，鼓励农民积极投入到农村水利工程建设中。但是近几年随着物价的上涨以及农业成本的提高，让农民每亩投资几百元的预期目标，显然超出他们的承受范围。

3.工程管理机制不健全。近几年，随着产业结构的调整以及城镇化步伐的加快，农村以种粮食为主的单一产业已经不适应社会发展的新形势，加之生产资料（种子、化肥、农药、耕地、收割等）成本增加，粮食价格又没有大幅提高，为了养家，有相当一批有劳动能力的人离开农村去城市甚至国外务工，剩余的空巢老人和留守儿童没有劳动能力，造成不少土地闲置，导致水利工程建设和管理工作常常人去楼空，水利设施长期得不到维护和修缮，出现损坏现象。另外，因待遇低、开销大，严重挫伤了水利管理人员的积极性和工作热情。

二、推动农村小型水利工程管理体制改革的措施

1.政府要重视并加大投入。可以从四个方面着手：一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制与合作模式。二是发挥政府投资的引导和带动作用，对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的水利工程，政府投资要给予优先支持，并根据项目的不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。三是创新融资方式、拓宽融资渠道，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。四是完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力，比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。

2.科学合理规划。科学合理规划水利建设，使之符合现代农业发展需求。在统筹项目开工建设前，确保工程资金到位。同时，强化设计管理，加强建设单位和设计人员重视程度。作为建设单位应配合、督促设计部门，深入搜集设计基础资料，认真研究方案，细化内容设计，从而保证水利工程顺利实施，以达到经济安全的目的。

3.强化人才队伍建设。高素质的管理队伍是工程建设水平及管理质量的根本保障，要通过各种形式加强。一方面，通过内部培训，调动工作人员对新科技、新知识、新技术的学习积极性，增强业务能力及专业水平，提高解决问题的实践能力。另一方面，要建立合理的人才引进机制，让文化素质高，业务能力强，技术水平高的人才充实到建设管理队伍中来。另外，水利部门可以采取：派出去、引进来的培训方式，抓好人才队伍建设，为企业的长远发展做好源源不断的智力保障和技术支持。

4.规范工程质量管理。在工程建设中，坚持效能优先，狠抓工程质量，明确质量标准，全面落实项目法人制、建设监理制、合同管理制等规定。其中质量管理责任制，是对施工各个流程制定严格的规定，并建立工程质量责任追究制度。在主要工地统一树立工程建设责任牌，明示工程建设相关责任人。同时，加强对水利工程的技术指导，对“优质工程”要兑现一定的奖励，以发挥示范和引领作用，形成一种狠抓建设质量的良好社会风尚。尤其对于不合格的豆腐渣工程和劣质材料要严厉查处，绝不姑息。

总之，水利是国民经济和社会发展的基础和命脉，保障水利建设有稳定的投资来源，是经济稳定、持续、健康发展的需要，并在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献。新时期，我们要以习近平生态文明思想为指导，完善水利工程管理，做好“水”文章，让这项惠及民生的工程在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等方面做出更大的贡献，实现更大的价值。

参考文献：

[1]许晖.我国小型农村水利工程管理体制改革的问题及方向[J].科技信息

[2]贾志军、甄定艳.农村小型水利工程管理体制改革浅议[J].河北水利，2004（06）