改革开放40年来坚持和加强党的全面领导的历程与经验

徐静梅

1978年党的十一届三中全会的召开，开启了中国改革的航船。2012年以党的十八大为标志，中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，中国特色社会主义事业展现出前所未有的光明前。40年沧桑巨变，一路风雨，一路辉煌。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”[1]是对历史发展的深刻总结，是对中国特色社会主义实践的高度凝练，也是对中国共产党长期执政的努力探索，深刻阐释了党的全面领导的深刻内涵。

一、改革开放40年坚持和加强党的全面领导取得的经验

坚持用党的创新理论，用马克思主义中国化的最新成果，用新时代的中国特色社会主义思想武装全党，这是改革开放以来中国共产党在坚持和加强党的全面领导方面取得的重大成果和重要经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和显著特征，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的最根本保证，是中国政治体制的最本质特征。思考改革开放40年坚持和加强党的全面领导取得的经验，必须要坚持多维度的视角。

1.从历史的维度看，中国共产党坚持和发展马克思主义确保了理论的科学性

中国共产党一诞生就把马克思主义写在旗帜上，这是对党在思想理论上的先进性的深刻揭示。

马克思是全世界无产阶级和劳动人民的革命导师，马克思主义是科学的理论，第一次创立了人民实现自身解放的思想体系，揭示了人类社会的发展规律，指引着人民改造世界的行动。

在长期的实践中，中国共产党始终把马克思主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，推动中国革命、建设和改革取得了一系列重大成就，同时也使马克思主义不断实现自身的中国化、时代化、大众化。习近平总书记强调指出：“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”习近平新时代中国特色社会主义思想就是新时代共产党人给出的“答卷”，回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义？”这一重大时代课题。

实践证明，马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起，它的科学性和真理性在中国得到了充分检验，它的人民性和实践性在中国得到了充分贯彻，它的开放性和时代性在中国得到了充分彰显。实践还证明，马克思主义为中国革命、建设、改革提供了强大思想武器，使中国这个古老的东方大国创造了人类历史上前所未有的发展奇迹，“久经磨难的中华民族迎来了从站起来富起来到强起来的伟大飞跃”[1]，这一伟大飞跃以铁一般的事实证明，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴！

2.从人民的维度看，中国共产党是一个服务人民、领导人民、回应人民的政党

全心全意为人民服务是我们党永恒的宗旨，解决了“为什么人”的领导价值观问题和“怎样领导人”的领导途径问题，使得我们党的人民立场更加丰富、立体，并得以贯彻落实。党章总纲指出，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”同时，党章还强调，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。对于领导群众，我们党特别强调要处理好领导与服务的关系、满足与唤醒的关系、深入与集中的关系、感情与道理的关系、外求与内求的关系、观点与路线的关系。同时，我们党还形成了一整套领导群众的經验体会。一是全心全意服务人民，真正让人民群众从内心深处受到感动。二是以艰苦奋斗的精神感召人民，让人民群众自觉自愿的同党一起奋斗。三是以科学求实的态度为人民解决问题，增强人民群众跟党干的信心决心。四是以知难而进的精神干事创业，把人民群众的发展积极性调动起来，凝聚起来。五是要从人民群众中汲取力量，提高群众对党工作的理解认同度和参与效能感，这些都是非常行之有效的经验。

3.从文化的维度看，中国共产党是一个传承、弘扬和发展中华优秀传统文化的政党

文化对于一个国家、一个民族、一个人来说，具有十分重要的作用，是把人与人、民族与民族、国家与国家区分开来的根本性标志。美国战略学家布热津斯基说大国有四个标志，即：经济发达、军事强大、科技雄厚和文化富有吸引力。历史和现实都表明，民族复兴不仅是经济现象，还是文化现象;不仅是经济增长，还是文化繁荣。中国特色社会主义文化，经历了从改革之初的“仰视”西方文化，到新时代为破解世界难题“贡献中国智慧与中国方案”的漫长历程，这种文化的自信首先来自数千年连绵不断的中华优秀传统文化，它是中国特色社会主义文化的发展创新之源。其次来自党领导人民群众在革命斗争中形成的革命文化。习近平总书记指出，“井冈山精神和苏区精神是我们党的宝贵精神财富，要永远铭记、世代传承”，并以此教育引导广大党员、干部在思想上正本清源、固根守魂，始终保持共产党人政治本色。第三来自社会主义先进文化。社会主义先进文化体现了当代中国的社会性质和政治理念，是增强全党全国各族人民精神力量的重要源泉。

4.从实践的维度看，中国共产党是一个理性务实、头脑灵活、适应性强的政党，有一套比较完善的自我调节的体制机制

（1）在决策机制上。我们党有五年规划、中央决议、党代会报告等事关党和国家发展大局的权威性文件，形成了一套长期的既可以充分发扬民主又能实行相对集中的决策机制。

（2）在政治体制上。我们党在国家政治生活中建立了人大制度、政协制度、基层民主制度、民族区域自治制度等重要的、基本的、民主的政治体制。

（3）在党内制度上。我们党实行党委制、常委制、常委分工负责制等具有民主性制度安排的党内制度。这些与其他方面的体制机制安排一起使得我们党形成了一套可自我调节的体制机制。

（4）从能力的角度看。我们党具有理论创新能力、自我革新能力、精英吸纳能力、社会动员能力、战略规划能力和维护稳定能力。在精英吸纳能力上，我们党设置了统战部门，并以统战部门为核心集中吸纳社会精英。

（5）从领导体系的角度看。我们党形成了一套强大而又全面的领导体系。[2]革命初期，把“支部建在连队上”、“把支部建在农村”，改革开放以后，通过国企体制来掌控市场经济，通过人事和财政制度来掌控各地方政府，通过政法委系统来掌控法治，通过宣传部、网信办来掌控媒体舆论，通过工青妇等社会群团组织来掌控社会群体。

5.从世界的维度看，中国共产党是一个具有世界眼光、全球视野、开放胸怀的政党

在全球化的今天，中国离不开世界，世界也离不开中国。首先中国共产党在理论上不盲目，以借鉴其它非马克思主义的思想理论，但不盲目采用;其次在道路上不盲动，我们要走新路，不走老路，要走正路，不走邪路，发展具有中国特色的革命、建设和改革道路。在中国日益走近世界舞台中央的今天，习近平总书记提出的“构建人类命运共同体”理念，就是面向國际社会鲜明展现中国思想、提出中国主张的典范，并日益获得世界各国人民的认同。面向未来，我们要着重讲好中国的故事、中国共产党的故事、中国特色社会主义的故事、中国人民的故事，并将中国道路、中国理论、中国制度、中国精神寓于其中，向世界展现真实、立体、全面的中国，是增强国际话语权的重要方式。第三，在制度上不盲从，就是不能幻想别人会给我们搬来一座政治制度上的“飞来峰”，可以替换掉我们现有的组织体系和组织形式。

二、新时代坚持和加强党的全面领导面临的挑战

中国共产党在坚持和加强党的全面领导方面取得了巨大成功，但是在长期执政的背景下也面临巨大的挑战，其体制机制上仍存在一些弊端。

中国共产党的生命力和行动力来自于严密的组织性、严肃的纪律性和广泛的群众性三大特性的保持而不丧失，但从近年党内发生的一些问题看，我们党的这三大特性都遭到了一些破坏，甚至出现了习近平总书记所讲的“破窗效应”和“私人俱乐部”现象，令人忧虑。[2]

改革开放以来，我们党的体制机制还比较依赖于人，优秀卓越的人可以在体制机制下做出重大创新，但如果人有问题，就会对工作的推进造成负面影响。如果执政治理取得较好成绩，那么各种称赞之声就会随之而来，但是，执政治理绩效一旦下降，各种社会矛盾和压力也就一起涌来，形成不良的舆论局面。

三、新时代如何坚持党的全面领导

以习近平同志为核心的党中央在加强党的全面领导方面面临着两个历史任务，一是要使红色江山永不变色，就需要加强和改善党的领导;二是要使中国共产党永不变质，就要坚持党要管党、全面从严治党。核心问题是中国共产党在一党长期执政条件下，能否持续地实现自我驱动、自我鞭策、自我锻炼，增强中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是新时代坚持和加强党的全面领导的关键所在。

1.坚持党的领导，就必须提升领导干部的人格力量，坚持以人民为中心

要坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，坚持人民主体地位，把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调指出：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。”人格的力量，是指依靠人的信仰、气质、品德、才智等汇聚而成的感召力、影响力、带动力。中国共产党作为执政党，正确的理论和路线方针政策代表着真理的力量，领导干部的优良作风和良好形象则是人格力量的集中体现。一个伟大的执政党，只有掌握正确理论才能为人民指引前进方向，只有具备高尚品格才能赢得人民的认可、尊敬和追随，两种力量缺一不可。

2.坚持党的领导，就必须加强和改善党的领导

要改进党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方式，科学制定和实施党的理论和路线方针政策。

3.坚持党的领导，就要通过学习不断调整和适应新时代的要求，防治党僵化、停滞、落后

权力是个好东西，可以让人干事创业;权力也是个坏东西，能让人受到腐蚀;权力是个怪东西，职位的公共性要求与职位占据者的私人性要求之间，存在永无休止的矛盾和纠结。增强学习的力量，就能够摆脱这种矛盾和纠结。因为权力需要知识和智慧的呵护滋养，需要知识和智慧的升华放大，需要知识和智慧的约束克制。

4.坚持党的领导，就必须加强党的自身建设

要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

5.坚持党的领导，就要增强理论创新的力量

在思想层面，我们党面临着来自新自由主义、历史虚无主义和所谓“普世价值”等所带来的思想冲击。在舆论层面，我们党面临着一些不负责任的批评、指责、谩骂、嘲讽。在研究层面，中国发展模式、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论还有许多需要深入研究和阐释的问题。所以，我们党还需要进一步增强理论的力量，进一步增强应对复杂局面、风险困难和挑战的自信心和回应力。

习近平总书记指出，领导13亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。如果没有过硬的本领，坚持和加强党的全面领导就是一句空话。总结改革开放40年来坚持和加强党的全面领导的历程与经验，是要不断提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，保证党的全面领导真正落到实处，为把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党而努力奋斗！

参考文献：

[1]十九大报告

[2]黄相怀.坚持党的领导 交出优异答卷.宣讲家网站