基于战略导向的高校财务预算管理研究

杜彧

摘要：预算管理是行政事业单位财务管理的核心内容，高校作为行政事业单位的重要组成部分，预算管理是其不可缺少的话题。但是，目前高校的预算管理体系仍然不够完善，特别是预算管理制定不切实际，忽视与自身战略发展相适应的财务预算目标，导致高校整体财务预算体系存在显著的缺少长远规划及滞后的效应。本文对目前高校财务预算管理存在的问题进行深入剖析，同时，提出将战略导向作为方法，运用到财务预算管理中，使战略管理与预算管理相结合，提高预算的前瞻性及计划性，对高校资源进行有效配置，提高资源的利用效率。

关键词：战略导向;高校财务预算;管理

一、引言

随着经济的不断发展，中国特色社会主义市场经济体制也发生了翻天覆地的变化，特别是近几年，经济发展步入新常态之后，我国高等教育事业也进入了稳定发展的历史阶段，我国高等教育随着市场经济的发展，也取得了令人瞩目的成绩。一个高校的快速发展，离不开财政资金的有力支持，在步入21世纪后，全国各地高校都在对高校体制进行改革，积极构建现代教育的大学制度，落实预算管理制度是构建现代大学教育制度的基础和保障。2015年全国人大及其常务委员会修订的《中华人民共和国预算法》，要求在将绩效管理融入到财政预算收支体系中，这是我国第一次开创性地借鉴国外预算制度的壮举。高校作为行政事业单位的重要组成部分，毫无疑问将会纳入到公共预算体系中来，高等院校作为地方部门预算的主要部分，需要改变以前的观念和态度，高度重视财务预算的编制工作。2016年3月，全国政协委员认为，高校的专项经费需要有更多的自由权选择权和支配权，这就对高校财务预算管理提出了更高的要求，高校需要从战略管理的角度出发，从战略层面出发，结合高校的发展规划，对相应的预算管理方法、手段进行优化。

高校财务预算管理作为高等教育改革的重要内容之一，虽然已经形成了一定的发展体系，但是，我国目前高校的财务预算管理制度主要都是借鉴行政单位的预算模式进行套用编制的，没有结合自身的发展特色、规模、属性进行预算管理，因此，通过发现高校预算管理现存的问题，利用战略管理进行优化，具有较高的现实意义。

二、高校战略管理与预算的关系

高校战略就是站在学校整体发展的全局考虑，实现高校长远目标的规划，战略具有长期性与指导性，而战术是实现高校战略的手段之一，两者具有不同的属性。要想实现高校战略的宏伟目标，就必须对高校的重要环节进行优化，从而获得建设性的胜利。战略是一种长期的计划，也是更为宏伟的目标，因此，需要不断规划、战略，并在此过程中反复修改，这样才能实现战略目标。高校财务预算管理则是实现高校战略的方式之一，经过多年的发展，高校预算管理体系已经形成了系统的制度，其通过有效的财务手段和方式对高校的资源进行配置，为实现高校的战略目标奠定物质基础。因此，高等院校的战略规划与预算管理是存在紧密联系的，战略规划是财务预算管理的前提条件。为了实现战略，高校就应当对预算数据进行严格的监控，实时监督高校的现金流状况，对异常之处进行管控，并在此基础上进行预测，了解高校战略的具体目标，为实现高校战略而服务，总而言之，战略与财务预算管理是辩证统一，缺一不可的。但是，目前我国高校在这方面做得并不好，经常出现战略管理与预算管理相互脱节的情况，加上我国高校规模在不断扩大，这就非常容易导致预算紧缺的情况发生。因此，一定要将两者进行有效结合，战略指导预算，預算保证战略，为高校财务的高效运转提供保障。

三、预算与战略结合的必要性

（一）提升高校经费的使用效率

随着教育体制改革目标的深入发展，建设现代大学教育制度的也逐渐明确。国家教育资金的投入也不断加大，这就进一步促进了我国教育事业的蓬勃发展。

但由于我国目前高校不断在扩大招生比例及师资力量，造成高校机构臃肿，人员冗余，高校经费运用欠缺合理的规划。自2000年高考改革以来，高校发展速度非常快，但是教育经费也同比例增长，对我国财务预算造成了极大压力。因此，高校需要将战略与预算相结合，对目前预算体系及制度进行优化，通过高校发展战略目标指导教育经费的使用，从而提升教育经费的使用效率。这不仅能够降低国家财政负担，也能提升高校管理水平，进而实现战略目标。

（二）适应时代发展的要求

自上世纪90年代以来，我国的国家财政制度进行了一系列大刀阔斧的改革，要求财政预算管理必须根据自身发展的需要进行，不能多报预算，在预算使用过程中必须按照申报的口径进行使用。高校作为预算单位的组成部分，财政制度同样要求其向社会提供各种类型的科学研究服务，在此基础上获得更多的财政资金，进而在此基础上进行合理有效的安排。改革后的财政预算管理制度对高校资金的使用起着一定的规范作用，高校不能再肆无忌惮的乱用预算资金。伴随着市场经济体制的发展，高等教育改革也在逐步深入，高等院校已经作为独立的实体进行运行，高等教育经费的筹集方式也越来越多样化，不再是单一的财政拨款形式，校友捐赠、高校经营等都成为教育经费的主要来源，与市场结合的越来越紧密。此外，随着经济全球化的不断深入，高校也越来越注重国际化发展，更多的高校都在同世界各地的高校交流，留学生往来，教师访问等方式也如雨后春笋般出现。这不仅仅是一个机遇，也是一个挑战，如何利用机遇，应对挑战是目前高校所面临的难题之一。因此，通过战略指导预算，提升预算的使用效率和效果，抓住机遇，应对挑战，提升高校的综合实力与国际知名度，为高校的发展奠定基础。

四、高校预算财务管理存在的问题

（一）预算编制方法科学性存疑

就目前我国高校的财务预算管理方法上看，50%以上的高校财务预算编制方法的科学性存疑。一般预算方法有增量预算和零基预算，而我国多数高校都采用的是增量预算的编制方式，增量预算就是在去年的基础上，乘以一定的百分比，比如去年10亿预算，今年在去年的基础上增加10%，那就是11亿，虽然这样的预算编制方法非常简单，但是过于粗放，不具有科学性，甚至不符合教育公平竞争等准则。我国高校对于学校的规划、发展缺乏一定的前瞻性，在编制预算过程中，没有根据每年的发展变化进行衡量，使用的预算编制方式也过于传统，造成高等院校的教育短缺不一，有的高校预算经费过多，而有的完全不足，造成教育经费浪费及运用效率十分低下。

（二）预算内容不完整

21世纪以来，我国财政部对高校的预算管理制度提出了更高的要求，要求高校将教育经费全部纳入到财务预算中来，并在此基础上构建相对应的预算监督制度，从而规范传统的预算体系与制度，使高校的预算金额与高校发展、规模相适应，减少资源浪费的现象。但事与愿违，随着高校的教育经费来源渠道不断丰富，越来越多的高校教育经费并没有纳入到预算管理体系中来，使得高校的教育经费不能在群中的监督下进行管理。主要原因是由于高校的财务预算制度都是根据国家财政方面的要求所编制的，并没有根据相应专门的教育经费进行有效管理，长此以往，高校的预算管理就会缺乏整体性，直接导致相应预算信息的失真，也会滋生各种各样的腐败事件。长此以往，高校的发展质量将会受到一定的影响，相应人员长期逐利，导致高校的管理效率低下，各个部门之间相互扯皮，不能有效协作，严重的将会影响高校的正常经营运转，使得国家资源不断受损。

（三）预算参与程度较低

当下，我国高校也逐渐开始借鉴国外的发展模式，越来越多的高校成为一个独立运营的主体，预算的编制也以该独立主体报送，高校的预算部门都是由专门的人员组成，同财务部进行合作，在此基础上编制预算，再上报上级部门进行审批。但是，预算部门及财务部门所接触到的预算数据都是由各个科室直接申报的，并没有进行独立调研，属于二手数据，这就无法全面了解高校的整体财务状况，所以预算的编制过程大多数是片面的，很多情况下也是预算编制人员主观确定的，没有进行有效的沟通，也没有协同其他部门的人员共同参与，直接导致预算编制的科学性降低。

五、基于战略思维的预算管理体系的构建

（一）以战略管理为指导理念

高校财务预算要树立战略思维，从战略层面出发，以此作为工作行动方针，并将其作为最高行动的指南。所以，财务预算必须要与高校战略发展目标相互匹配和适应，只有这样，高校的财务预算管理才具有一定的发展意义，财务预算编制的结果方案才能真正落实并实现。因此，高校的预算部门及财务部门在制定预算管理的时候，要从学校的5年发展规划或者10年发展规划的角度出发，根据学校发展的需求申报预算，减少教育经费的浪费，發挥教育经费的优势，使每一分教育经费都得到有效使用。此外，在预算的执行过程中，也要以战略为核心，为实现战略目标而服务。最后，预算管理中也要引入战略管理中的绩效理念，运用绩效理念对高校战略进行考核，通过该方式引导高校部门之间的竞争，教师之间的竞争，改善目前高校机构臃肿，人员冗余的现象，有效地实现高校的战略目标。

（二）使用科学的预算方法

预算方法是高校财务预算编制的基础，随着战略思维的运用，高校财务预算的编制方法必须进行改变。我们都知道，战略目标的时间一般都比较长，短则5年，长则10年，传统增量预算的编制方法已经不能满足战略视角下的财务预算编制要求，必须进行改革。高校可以采用滚动预算的编制方法，首先根据高校战略的要求编制5年期的预算，并且随着时间的推移不断调整5年期的预算方案，跟着时间的变化进行调整，使其更加符合战略发展的需求，进而促进高校战略目标的实现。

（三）扩大预算参与范围和披露内容

目前预算的编制主体为高校的财务预算部门，但是战略管理下的预算编制需要协调各个相关单位，因此要加强各个单位之间的合作，通过合作，加强财务预算部门对高校战略目标的理解，在此基础上编制相应的预算，这样能够更加符合高校的发展趋势。此外，随着现代预算制度的完善，大学教育经费的来源也越来越多样化，不管是哪一来源的经费，都要同高校的战略目标相匹配，并在此基础上进行有效披露，接受监督，在透明下发展的高校，才能时刻调整发展战略，从而实现自身的战略目标。

参考文献：

[1]刘丽娜，吴晓静.高校全面预算管理体系的构建研究——基于现代大学制度视角的分析[J].经济与管理评论，2012 （06）.

[2]赵湘莲，王娜.以战略为导向的高校绩效预算管理探究[J].现代商业，2017 （35）.