失业保险基金风险因素及思考

■文／曾红萍

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近年，在供给侧改革背景下，新旧动能加速转换、绿色发展强力推进、最严环保制度等一系列改革政策实施，一些企业被淘汰，隐形失业显性化，行业、区域性失业风险加大，失业保险参保人数和领取失业金人数不断增加。失业保险制度在体现包容性和前瞻性的同时，经办机构“小马拉大车”的现象突出，基金管理比较粗放，不合规领取失业保险待遇现象时有发生。

多因素危及基金安全

以重庆市沙坪坝区为例，2011年失业保险参保人数为183428人，2018年参保人数达到了393125人，7年间增长率为114.32%。2011年沙坪坝区失业保险科有6名经办人员，参保人次人均负荷比为1∶30571；2018年虽然增加到7名，但人均负荷达到了1∶56161人。基层失业保险经办机构作为区人社局下设二级局的内设科室，承担失业保险基金的征缴、失业待遇审核发放、稳岗补贴审核发放、一次性就业创业补助和技能提升补贴审核发放、失业动态监测、失业保险基金的核算与稽核，以及失业职工的档案管理等工作。工作量大、头绪繁杂。一个工作人员有时既干缴费审核、统计报表，又干稽核，再加上近年来失业保险工作多元化发展、内部控制和管理需求越来越精细化，长期处于超负荷工作状态。不得已，失业保险经办机构只能把一些临聘人员补充到一线。但他们流动性大，且工作处于边干边学的状态，这无疑加大了失业保险基金的运行风险。

此外，信息系统建设滞后也让失业保险基金的风险防范面临被动。比如笔者所在单位原本就有一套重庆市就业信息系统，就业、失业经办业务的基础数据也来源于这个系统，但业务经办用的却是社会保障信息管理系统，这两个系统的数据口径和“标准”存在一定差异，并且不能对接，这导致业务经办时必须进行人工干预。例如，重庆市人社局2015年印发的《关于加强失业保险稳岗补贴有关经办工作的通知》（以下简称《通知》），对“非裁员人数适用情况”规定很细，“到期终止”“违纪解除”“退休”“死亡”等情况都不算裁员，（重庆）市就业信息系统对“人员减少的原因”就是按《通知》规定进行区分的，但企业通过社会保障信息管理系统报“人员减少的原因”时，选项只有一个——解除劳动合同。符合申请稳岗补贴标准的企业拿不到稳岗补贴，需向失业保险经办机构提供后续材料进行补充修正，一方面加大了经办机构人工审核工作量，另一方面因人情因素变通处理的可能性增大。

还有，失业人员在领取失业金期间，可能违规办理退休手续、享受养老保险待遇，社会保障信息管理系统虽然可以通过数据共享发现问题，但却没有“事中”堵塞基金漏洞的措施，只能“事后”人工追索。对养老保险基金安全来说，这也是一处明显漏洞。

工作中，笔者还遇到过失业人员死亡后，家属直到冒领完该人员的失业金后才到社保部门申报死亡，领取丧葬费抚血金；失业人员成为个体工商户后，继续领取失业金等违规行为。这些损害失业保险基金的行为之所以能够发生，是因为各级政府部门之间没有实现信息共享和互联互通。

完善“机防”工程

如果依托国家基础信息资源和电子政务网络，实现人社部与省级人社部门，以及与公安、民政等部门的互联互通和信息共享，同时构建统一规范的人社基础信息资源库，与国家人口库、法人库等开展信息共享，并且通过“互联网+管理模式”实现部门数据信息共享，建立人社业务数据和其他数据的共享比对机制，系统便能迅速筛出疑点，失业保险经办机构或相关基金监管部门也能通过数据甄别锁定，来分析、核查人社系统业务数据的异常情况和存在问题，同时建立对系统核查结果进行人工核实的“双核”机制，即通过信息共享和减少人工干预，来防范基金风险。

防范失业保险基金风险，还应按照金保工程应用系统的总体设计思路，根据对应的政策建立标准数据集合。社会保障信息管理系统不断完善加强，对接各业务领域的公共服务项目需要进一步整合，如：参保单位名称变更、法人信息变更，单位账户信息的录入、动态管理及适时变更，完善各业务板块政策和信息系统的整合对接，准确认定稳岗补贴符合条件的非失信企业。力争通过社会保障信息管理系统实现应补尽补，一方面提高“补贴”的社会效益，另一方面完善可视化监控平台，在完善各项标准的基础上进行数据筛选、统计分析，共享信息并适时运用监控结果，杜绝失业人员因退休、再就业、死亡等骗取冒领失业金等问题。

另外，“事前”控制也有文章可做。比如运用人社部门 “一体化”系统数据资源，开通金保和就业两个系统的信息接口，及时进行数据共享，结合全民参保计划和社会化服务等工作进行信息认证核实，做到“事前”就能杜绝重复享受培训补贴和技能提升补贴的问题，保证失业保险基金和就业专项资金的安全。

拿出“人防”措施

失业保险基金风险防范，还应重视失业保险经办机构的科学化发展和风险防范手段的内涵式发展。首先各级政府和社会保障部门应高度重视失业保险经办机构的建设，切实解决经办机构人员紧缺，结构不合理的问题。保证失业保险经办机构合理的人员编制，以适应新形势下失业保险工作快速发展的现实需要。

同时，根据失业保险内控制度的要求，确定缴费核定、待遇审核、待遇发放、关系转移、失业监测、失业稽核、失业培训等诸多业务项目以及不相容岗位和参保人次人均负荷比，以及失业保障和促进就业等工作硬性指标规定，定人定岗、分解权责。在此基础上，可考虑限定非在编人员的数量，公开招聘临聘人员，即按照要求组织必要的业务培训后，在临聘人员全面了解失业保险政策和相关工作要求的条件下，把他们充实到政策允许、符合现实要求的工作岗位，逐渐杜绝“以工代训”式的上岗。换言之，失业保险基金安全的“人防”举措，应以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础。同理，对于网络管理等技术性岗位的工作人员，要按照复合型人才的标准加强挖掘和培养，比如要求他们能熟稔业务、政策和软件开发使用，保证信息管理水平提升，保证日常服务畅通无阻和数据准确。让失业人员的利益得到最大程度的维护，让失业保险基金安全运行。

防范失业保险基金风险，在社会环境营造方面也要下功夫。比如：建立社会保险稽查诚信体系，围绕参保单位、失业人员等履行社会保险法律法规情况，建立健全失业保险诚信信息库，一旦发现违反社会保险法律法规的行为，社会保险部门不仅要依法处理，还要及时纳入信用信息平台，以形成“一处失信、处处受限”格局；营造“履约践诺、诚实守信”的社会氛围，加强诚信宣传教育，多渠道宣传诚信企业和个人；完善社会舆论监督机制，通过媒体加大对失信主体的监督力度，加强对严重失信行为的舆论压力和道德约束；建立健全信用修复机制，失信主体在规定期限内依法纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象，即给予自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱。■