青岛：社保卡的移动应用梦想

■文·图／本刊记者 邹萃

社会保障卡，从最初的一张朴素的磁条卡，历经时代的变化和信息技术的打磨，变身为融102项应用于一身的芯片卡。通过构建城区“10分钟服务圈”、乡村“半小时服务圈”，青岛社保卡不仅服务更贴心、功能更强大，“全国联网、线上支付、远程认证、公共服务拓展”……这些曾经遥远的移动应用梦想，也都落地开花。人人用卡、处处用卡的愿景未来可期。

“委托式经办”更贴心

“青岛社保卡2013年就已正式面向社会发行，青岛也是全国首批社保卡综合应用示范基地，在全省率先实现城乡发卡人群和区域全覆盖的基础上，便民利民是一直以来追求的目标。” 青岛市社保局社会保障卡处处长卢永华开门见山。

卢永华口中有关社保卡“便民利民”的经办服务,记者在中国银行青岛市分行得到了验证：有退休人员到该分行的个人金融服务窗口咨询社保卡制发业务。该分行的总经理窦鲁生说，他们银行是青岛市社保卡的经办服务网点，个人金融服务窗口也承担了社保卡的相关业务办理，例如申领、挂失、制卡、发卡等都可以在这里完成。而且，银行的智能柜台服务也涵盖了社保卡业务。

随后，记者亲身体验了智能柜台服务，在银行大厅中央，排列着10多台智能柜台，除了提供综合开户、转账汇款、借记卡激活、投资理财等功能之外，还提供社保卡服务。点击智能柜台电子屏幕上的“账户服务”，“社保卡激活”“社保卡临时挂失”等业务赫然在列。“年纪稍大的参保人员多半还是习惯于窗口服务，但对于年轻人来说，办理社保卡业务在银行智能柜台就能自助完成，既方便又快捷。”与记者同行的青岛社保局社保卡处的李华说。

青岛市民刘恒在健联医院出示电子社保卡结算药费。

青岛有800多万参保人口，而全市仅10个社保经办服务窗口、50名左右的经办人员，如此悬殊的服务人次比，不仅让经办服务机构超负荷运行，参保人员也得不到高效优质的服务。如何满足参保人的需求，创新社保卡经办服务模式迫在眉睫。2010年，青岛开始将社保卡经办服务业务全部委托合作银行经办，目前，已有中国工商银行、中国建设银行、交通银行等9家银行参与合作，参保人可就近在任意一家合作银行营业网点直接办理社保卡申领、激活、挂失、补换等日常经办业务。

从原先的只有10个经办服务网点，到如今的1060余个服务网点、近4200名服务人员为青岛市民免费提供社保卡经办服务，覆盖了全市城乡各个区域，青岛很快实现了城区“10分钟服务圈”、乡村“半小时服务圈”。

“委托式经办不仅有效解决了经办力量不足的问题，延伸了经办服务触角，服务效率和质量得到大幅提升，参保人员满意度也大大提高。” 卢永华说。

电子社保卡“从实到虚”

“目前，青岛制发加载金融功能的社保卡有800多万张，涵盖职工、城乡居民、学生儿童等各类人群，发卡率达到了99%以上。社保卡越来越便民，功能越来越强大，但接下来该如何拓展，我们一直没有停止探索。‘互联网+人社’2020行动计划要求给了我们良好的发展契机，电子社保卡成了下一步目标。”卢永华向记者谈起了探索电子社保卡的初衷。

2018年8月2日，青岛市民刘恒因为胃部不适来到位于燕儿岛路的健联医院就诊，刘炳川医师接诊后，诊断为浅表性胃炎，开了两盒三九胃泰颗粒。刘恒来到收款窗口结账时，并没有拿出社保卡，而是在手机上打开了一款青岛“智慧人社”APP ,点击屏幕上的“电子社保卡”，选择“社保账户”，付款码随即显示，窗口工作人员在POS机上输入27元，然后轻轻一扫手机二维码，药品结账就完成了。整个流程不超过一分钟，正当记者还在感叹医院开药结账居然如此便捷时，刘恒主动就打开了话匣子：“我很早就已经在‘智慧人社’APP上完成社保卡的实名认证，平常去医院看病再也不用带实体卡了，在药店也一样，买药就跟去超市购物一样，手机扫一扫就行，非常方便。”

“除了能手机支付外，电子社保卡还有其他功能吗？”记者问。

“当然，所有的交易明细都能在账单里一一体现，我还能随时了解自己的个人账户余额呢。”刘恒顺势打开电子社保卡的功能菜单，社保卡申领、办卡进度查询、社保卡激活、社保卡挂失等一应俱全。“而且使用电子社保卡，我反而觉得更安全了。”

回想2018年4月22日人社部举行的全国电子社保卡首发仪式，卢永华仍历历在目，“那是在福建省福州市举办的首届‘数字中国’建设成果展览会上，作为首批电子社保卡试点城市，青岛市的参保人刘女士还在仪式现场领取了人社部签发的第一张全国统一的电子社保卡。电子社保卡不仅全国统一、全国通用，而且具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能。”

青岛的这场电子社保卡建设之战被卢永华总结为“认识早、行动快”的结果。首先理念认识要清，即充分利用移动互联网、云计算等信息新理念、新技术，依托实体社保卡，率先推行基于智慧人社建设，集二维码移动支付、社保卡运维服务、政策宣传发布等多功能应用于一体的电子社保卡，电子社保卡与实体卡在身份凭证上具有同等效力。其次，行动要快。目前，全市已有近50余万人通过“青岛智慧人社”实名认证并申请了电子社保卡。现已在定点医药机构安装3800余台智能POS扫码终端，安全性更高，支付更便捷，市民认可度很高。

“电子社保卡启用后，可以全面打通社保卡线上线下服务，形成以线下为基础，线上线下相互补充的社保卡多元化服务生态圈。”卢永华说。

正是基于青岛电子社保卡的先期实践，2018年5月人社部发布《关于开展电子社保卡试点工作的通知》，上海市、浙江省、海南省、山东省青岛市等省市成为试点地区，旨在验证电子社保卡技术架构的可行性，探索行之有效的实现模式，形成可在全国范围内推广的范例。

拓展电子时间银行

跨部门应用，助力政府公共服务，促进民生服务和智慧城市建设，也是青岛社保卡一直孜孜以求的目标。青岛已逐步实现社保卡在卫计、民政、住房公积金、城市信用等跨部门应用，参保人员可享受政府一体化的高效便捷服务。

“比如说，我们以社保卡为载体，实现对市民公共信用信息的归集和应用，在政府公共服务领域对守信主体提供优惠或便利措施；实现医疗保险与民政救助一站式结算，不仅减轻了弱势群体的医疗负担，也提高了政府部门公共服务水平；同时，还与公积金管理部门实施信息共享，在公积金管理部门的服务窗口可持社保卡查询公积金信息，在‘智慧人社’APP上也可以查询公积金信息。”卢永华如数家珍。

而电子社保卡的启用，让青岛在“一卡多用、拓展社保卡在公共服务应用”的探索路途上更进了一步。2018年12月20日，青岛正式启用以电子社保卡为载体的电子时间银行。所谓电子时间银行，就是志愿者将参与志愿服务的时间记入以电子社保卡为载体的时间银行，当自己或家人朋友需要帮助时，可以支取个人账户里的时间，获得他人提供的志愿服务。“普通银行存的是金钱，这家银行存的则是时间。”青岛社保局社保卡处的张晓明笑称。

青岛是全国“互联网+政务服务”典范城市，也因“微尘”“红飘带”“支教岛”等志愿服务品牌享誉全国，目前全市拥有约140万名注册志愿者。

与电子时间银行签约的志愿者，通过电子社保卡进行实名认证，即可开通本人时间银行账户。电子时间银行将“时间币”计入志愿者时间账户，利用电子社保卡、手机APP和线上服务管理系统，志愿服务时间可实现长期可靠的记录管理和通存通兑。

“被服务对象可通过手机APP对志愿者服务完成情况、服务效果等进行满意度评价，并记录在时间银行管理系统，确保志愿服务真实、有效、可追溯。这一模式将有效解决线下或网站志愿服务管理不够便捷、信息不够精准、功能较为简单以及效果评价滞后等问题，同时也能为全市诚信体系建设提供数据支持。”张晓明说。

“电子时间银行存储的不仅仅是时间，更是一份奉献、友爱、互助、进步的精神，这种新型公益互助行为可以为志愿服务建立激励机制，最大限度地调动社会公众积极参与到志愿服务中来。接下来，青岛市将率先在助老志愿服务领域开展试点，与社保待遇资格认证服务、长期护理保险照护服务等结合，拓宽助老服务社会化渠道。”卢永华说。■