赴郑州市部分县（市）区考察学习的报告

□晋城市财政局

为深入推进“改革创新、奋发有为”大讨论活动，根据关于“对标一流谋工作”的要求，3月4日至5日，晋城市财政局班子成员赴河南省新郑市、荥阳市和中牟县，就县域经济发展、产业税收结构和财政管理体制等方面进行了考察学习。

一、三县（市）县域经济基本情况

（一）区划简况

三县（市）位于河南省中部偏北，黄河下游流域，行政区划隶属于郑州市，新郑市位于郑州以南38公里，面积873平方公里，常住人口63 万；荥阳市位于郑州以西15 公里，是河南省距省会最近的县级市，面积943平方公里，常住人口65万；中牟县位于郑州以东30公里，面积951平方公里，常住人口50万。

（二）2018年主要经济指标

地区生产总值情况，2018年新郑市完成768亿元，增速4.1%；荥阳市完成710亿元，增速1.6%；中牟县完成350亿元，增速11.7%。

一般公共预算收入情况，2018年新郑市完成75 亿元，增长9.7%，其中，税收收入55.6亿元，占公共预算收入比重74%；荥阳市完成46.9 亿元，增长9.3%，其中，税收收入32.9亿元，占公共预算收入比重70%；中牟县53亿元，增长10.4%，其中，税收收入37.2 亿元，占公共预算收入比重70%。

三次产业税收结构情况，2018年新郑市三次产业税收结构为0.02:21.9:78.1；荥阳市三次产业税收结构为0.03:30.3:69.7；中牟县三次产业结构税收为0.1:23.7:76.2。

表1 2018年新郑、荥阳、中牟、晋城市本级一般公共预算收入 单位：亿元

（三）产业发展状况

现代农业稳步发展。新郑市、中牟县均为全国国家现代农业示范区。新郑市狠抓农业产业化经营，农业龙头企业和农民专业合作社分别达68家、470家，累计认证无公害农产品88 个、绿色有机食品54 个，被评为全国最具农业投资价值县（市）和全国品牌农业示范县（市）；中牟县坚持都市生态农业发展方向，目前已成功打造国家农业公园、草莓种植示范区、年交易量1750万吨，交易额920亿元的万邦农产品服务示范区“三大示范区”。工业经济加快转型。新郑市荣获2018年全国工业百强县（市）排名第33 位，以食品制造、生物医药、电子信息、高端装备等重点产业为突破口，加速新旧动能转换，食品制造、生物医药产业增加值增长7.2%，高新技术产业完成增加值84.5亿元，增长12.6%。好想你健康食品、加加味业分别评为国家、省级绿色工厂。荥阳市荣膺2018年度全国中小城市综合实力百强县第56 位，工业门类齐全，在国家确定的41 个工业门类中，荥阳就占31个，主要集中在机械制造、建材水泥、医药化工、电力煤炭、金属冶炼等领域，阀门、汽车、水泵、医药、机械制造、精细化工等几十种拳头产品享誉国内外，其中，阀门、建筑机械的销售占全国的1/3。中牟县汽车产业聚集区规划面积71平方公里，集聚中车、日产等整车生产企业8家、汽车零部件及服务企业330余家，基本形成了“研发、零部件生产、整车制造、后市场服务”全链条的产业体系，获批国家新型工业化产业示范基地。现代服务业提档升级。新郑市现代商贸物流业势头强劲，拥有华南城会展中心、T-Park高新产业园、传化物流小镇、红星美凯龙中原家居城等高端商贸物流项目，现代商贸物流业2018年完成增加值146.2 亿元，占GDP比重18.7%。中牟县服务业体质扩面，绿博园和方特欢乐世界、水上乐园、梦幻王国，海宁皮革城、杉杉奥特莱斯等项目先后建成运营，文创旅游主题乐园类项目不断积聚，成为亚洲集中布局主题乐园最多的园区，“吃住行游购娱”产业链条开始充实和完善，荣膺首批“国民休闲旅游胜地”，连续4年入选“最美中国榜”。

二、与晋城在不同纬度上进行对比

（一）地理区位上：“中原大地”与“太行之隅”

三县（市）地处中原腹地，分别与国家级中心城市郑州市的东西南三侧接壤，属于中原城市群半小时经济圈核心位置，境内交通极度便利。新郑市坐拥全国八大枢纽机场之一的郑州新郑国际机场，京广铁路、京港澳高速、107 国道等纵贯全境。荥阳市地处郑州市中原区与上街区中间位置，郑州市建设路、中原路、科学大道、连霍高速、陇海铁路、郑西高铁、郑州轻轨、郑州绕城高速等横贯全境。中牟县境内连霍高速公路、G220 线、陇海铁路、S102 线横贯东西，S223 线、万三公路纵穿南北，西连京广铁路，东接京九铁路，郑开大道连接郑州、开封两大城市。得天独厚的区位优势，发达完备的基础设施，密集的人力资源，使得三县（市）拥有极具竞争力的营商环境，荥阳市排名全国投资潜力百强县第28位，中牟县被评为“中国最具投资潜力特色示范县”。晋城市地处晋城盆地之中，地形以山地丘陵为主，素有“河东屏翰、中原咽喉、三晋门户”的美誉，可是交通基础设施却较为落后，仅有二广高速一条高速公路纵贯全境，高速铁路和民用航空尚处于空白阶段。落后的交通基础设施目前已经成为制约晋城市经济发展的瓶颈。

（二）产业结构上：“土地优势”与“一煤独大”

通过考察了解的数据，2018年新郑市、荥阳市、中牟县第三产业税收占一般公共预算收入税收比重分别为：78.1%、69.7%、76.2%，其中，房地产行业税收占一般公共预算收入税收比重分别为49.2%、44.9%、67.3%，基本占到税收收入的一半，甚至更高。2018年晋城市第二产业税收占一般公共预算收入税收比重为77.1%，其中，煤炭行业税收占一般公共预算收入税收比重60%。从产业结构来看，河南三县（市）第三产业占主导地位，但其主要税收来源于房地产业，产业税收结构分化同样比较明显。

图1 河南三县（市）产业结构税收图

图2 晋城市产业结构税收图

（三）收入构成上：政府性基金“鳌头独占”与“冰山一角”

从一般公共预算和政府性基金收入总量来看，2018年新郑市地方收入204.64 亿元，其中，政府性基金收入129.6 亿元；荥阳市地方收入112.2亿元，其中，政府性基金收入65.3亿元；中牟县地方收入173.6 亿元，其中，政府性基金收入120.6亿元。从数据来看，三县（市）政府性基金收入占地方收入比重接近70%，其收入主要来源于国有土地出让使用权出让，分别为116.7 亿元、60.5 亿元、108.3 亿元。经考察了解，三县（市）当年政府投资的城市基础建设资金规模约为150亿元左右，政府性基金收入基本可以满足资金投入需求。反观晋城市，2018年晋城市本级地方收入45亿元，其中，政府性基金仅为4.5亿元，国土出让收入4.2亿元。对比城市基础建设投资需求，晋城市在土地利用方面还有很大提升空间。

（四）税收结构上：“地方税唱主角”与“共享税占主导”

按公共预算口径，2018年新郑市税收收入55.6亿元，其中，增值税、企业所得税和资源税等共享税收入26.3 亿元，占比47.3%，其余地方税收入29.3 亿元，占比52.7%；荥阳市税收收入32.9 亿元，其中，共享税收入17.5 亿元，占比53.2%，地方税收入15.4亿元，占比46.8%；中牟县税收收入37.1 亿元，其中，共享税收入16.8 亿元，占比45.3%，地方税收入20.3 亿元，占比54.7%。考察的三个县（市）地方税种在税收收入中所占的比重均较高。与之对应，晋城市区县2018年公共预算税收收入58.6亿元，其中，共享税收入42.3亿元，占比72.2%，地方税收入16.3 亿元，占比仅为27.8%，对比郑州三个县（区）差距明显，反映出晋城市税收结构不够多元化，过度依赖于主体税种，能够全额留存地方的税种收入总量偏低。

三、相关启示与建议

表2 2018年新郑、荥阳、中牟、晋城市区县税收结构 单位：亿元

（一）以大讨论为契机，进一步解放思想

没有对比就不知道差距，晋城发展最大的问题是改革开放不够，根本原因是思想不够解放。干部必须解放思想，要走出去，远学江浙，近学四邻，对标全国全省先进，跳出晋城看晋城，转变思维方式。只有出去走一走、看一看，才能意识到自身存在的差距，才能真正地解放思想。彻底根除困扰我们的陈旧观念，冲破束缚我们的各种羁绊，为新时代美丽晋城高质量转型发展凝聚强大的思想共识，改革创新、奋发有为，彻底摆脱煤炭依赖，不负时代赋予我们的使命。

（二）充分利用土地，夯实市级财力

一是加快开展土地收储。开展土地收储既是“经营城市、经营土地、经营资产”的基础和前提，也是优化土地资源配置、实现国有土地资产保值增值的重要举措。建议根据城市发展总体规划，分期分批进行收储，整合零星地块，完善公共服务设施，使收储的地块交通便利、规整规则、设施完善，提高收储土地价值和土地出让效率。通过完善基础设施，优化开发环境，涵养级差收益，将“生”地养成“熟”地，从而使土地资产不断增值。二是调整市区土地收入分成方式。目前晋城市将主城区范围内的黄金地段（西北片区和城中村改造）出让收入全部留给城区，2013-2018年这块收入有27.9亿元。尤其是2015-2018年西北片区和城中村改造的国有土地出让收入有22.06亿元，而市本级国土收入仅有3.4亿元。市区其他区域的土地出让净收益还要按市、区7:3 分成。总体算账，市区范围内的卖地收入的大头留给了城区。

（三）适度增加地方政府债务分配规模，保障基础建设资金需求

截止2018年12月，晋城市地方政府债务余额为94.58亿元，控制在财政部下达的债务限额103.8 亿元之内，政府性债务总额在全省11个地市中规模最小。地方政府债券的利率低、期限长，是解决财政建设资金短缺压力的最好选择，要积极向上级财政部门申请适度扩大晋城市地方政府债务限额，增加对晋城市的地方政府债券额度分配规模，以保障晋城市城市基础设施建设等民生项目方面的资金需求。

（四）充分调动部门积极性，努力争取国家省政策资金支持

激励和支持市直各部门进一步增强工作的主动性、针对性，积极与国家相关部委、省级相关部门对接，用足用好国家转型综改试验区、资源枯竭型城市等政策倾斜，多渠道、多角度争取更多的转移支付补助资金。如乡村振兴补助资金、农村饮水安全资金、冬季清洁取暖补助、大气污染专项资金、中小企业发展专项资金、就业创业专项资金、旅游发展专项资金、文物保护专项资金等。

（五）提升财政服务能力，促进社会经济发展

一是加强税源税种动态监控和预测分析，在抓好主体税种的同时，也要重视房产税、城镇土地使用税、契税等小税种的征收，提高小税种对地方收入的贡献率，严格依法征收，确保应收尽收。二是积极支持中小企业发展，扩大财源基础，帮助和支持现有中小企业建立科技创新体系和融资便利的贷款担保体系，不断提高中小企业经济增长速度、质量和效益。三是重点支持旅游业为主体的第三产业发展，培育新的税源增长点，探索开发避暑康养、文化研学、低空体验、户外体育等新业态，打造复合型旅游目的地，努力提高第三产业在财政收入中的所占比重，建立稳固高效的地方财税体系。