深化改革背景下国有资产流失问题防范研究

刘辉?

摘要：随着改革的全面发展与不断深化，我国的经济形势迈入新常态，国有企业一直是国家的经济支柱，对促进社会的稳定与经济发展起到了重要的推动作用，在深化改革的背景下，出现了国有资产流失等问题，阻碍了改革的进一步深化，为了能够应对这些挑战性的问题，本文在此基础上提出了应对国有资产流失的建议对策，通过这些建议措施，提升资源使用效率与安全性，进而推动改革的发展与进步。

关键词：深化改革;国有资产流失;问题;建议措施

一、国有资产流失概念阐述

国有资产流失主要是指国有资产的投资者，经营者以及管理者由于自身的过错，违反国有资产管理的法律，法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为，目前，国有资产流失出现了多种渠道和多种形式，例如股份制改造以及拍卖过程中引起的国有资产流失，假破产真逃债造成的国有资产流失，在产权交易的过程中，一些评估机构恶意评估国有资产的价值，导致资产价值降低，在与国家工作人员进行交易的过程中，利用自身职权来进行贪污受贿等。在深化改革背景下，众多单位面临着资源整合，组织调整等问题，国有资产流失原因更加复杂，因此，根据以上的经营情况，可以将国有资产流失划分为投资流失，管理流失以及经营流失三种，这三种资产流失显现出不同的特点，首先，经营流失有可能是在单位进行经营或者交易情况下发生的，所以可能存在单位内部人员缺乏自身约束，徇私舞弊，谋取自身的利益的违法行为，其次，在三种资产流失的情况中，投资流失是对一些资产进行投资决策造成的资产损失，是一种单纯的投资行为，与单位主体过错的联系不是很大，最后，管理流失是指管理者因为管理误判导致的资产流失，这种问题一般发生在单位内部，很难察觉，一旦披露就有可能到了较为严重的地步，引起社会的高度关注。在深化改革的背景下，针对国有资产流失问题的研究与对策防范迫在眉睫。

二、深化改革背景下国有资产流失问题防范的必要性分析

在改革的不断深化下，很多机关事业单位机构面临着合并或者划分到其他部门，那就面临着资产清理以及交接，如果没有好的监管制度或者对国有资产流失等问题引起一定的重视，那么就会由于资产流失引发单位的财务经济问题，损害国家的经济利益，因此，在深化改革背景下，重视国有资产的价值，并且对国有资产进行定期的审计势在必行，对国有资产的流失现象进行问题研究以及防范非常重要，其作用主要表现在提升单位的经济效益，加快资源整合以及规避潜在风险等几个方面。

（一）加快资源融通整合，保护国家经济利益

国有资产是国有单位的重要部分，因此，开展国有资产流失的相关研究以及进行问题防范非常重要，主要表现在以下几个方面，首先，由于改革背景下众多单位面临着组织重构，资产清理与交接，因此，通过相关国有资产流失的问题防范可以科学合理评估资产，导致资产价值不缩减，顺利完成资产的交接以及资源融合，促进国有单位改革的顺利完成，其次，在预防国有资产流失的政策中，需要建立完善的资产审计制度，对国有资产的交接，清理，交易等进行必要的审计，通过审计数据判断国有资产情况，一方面可以保证单位的经济利益，另一方面通过制定审计报告提交给管理层，可以帮助其判断目前国有资产的情况，进行科学决策，最后，通过开展对国有资产的审计，有助于社会公众的集体监督，提升整体的运作效率。

（二）规避潜在流失风险，提升单位管理水平

国有资产的流失主要分为管理流失，投资流失以及经营流失等三种，构成其流失的原因复杂多样，因此，引发了各种潜在风险，通过对国有资产流失的问题进行研究，可以判断国有单位的经营情况，例如是否单位内部出现管理问题，交易有无问题，管理层的工作是否到位等，通过对国有资产流失等问题的研究，就可以对单位内部不易暴露的问题有明确的判断，进而采取相应的措施进行规避，预防潜在风险，最终提升单位的管理水平，促进国有单位的发展与进步。

三、在深化改革背景下国有资产流失问题的研究提出的对策建议

随着改革的不断深化，国有资产流失问题层出不穷，原因复杂多样，因此，需要通过制定完善的建議提升国有资产管理水平，加强资产监管力度，规避相关的风险，主要从提升审计水平，建立高质量的审计人才队伍，制定完善的内控制度，加强监管等几个方面进行完善。

（一）提升员工审计水平，建立高质量的审计人才队伍

预防国有资产的流失必须要提升资产审计水平，对资产的交易，评估等各个环节进行定期审计，因此，需要从以下几个方面进行完善，首先，在单位内部树立审计意识，贯彻审计观念，管理层以身作则，在日常的工作中严于律己，遵纪守法，配合审计部门完成相应的审计工作，其次，需要由于审计人员必须熟悉资产的各个角度与层次，加强审计提议的科学视角，例如，在很多情况下，审计人员在审计资产时不仅需要站在审计与管理视角，还需要考量其对单位和社会造成的影响，因此，在招聘以及培训审计人员时，应该充分考量审计人员的综合素质，专业素养，提升审计人员的业务水平，打造全方位的复合型人才，最后，在对国有资产进行审计时，要明确相应的审计制度，扩大审计范围，定期出具审计报告提交给管理层，为管理层进行科学决策提供保证，最终提升单位整体的资产运营效率，防止资产流失。

（二）制定完善的内控监管体系，规避潜在流失风险

一个完善的内控监督管理制度可以对国有资产的流通全环节进行监督控制，进而规避潜在流失风险，因此，需要从以下几个方面进行完善，首先，单位内部提升内控监督意识，针对单位内部的国有资产建立合理的内控监督制度，通过制度来执行各种资产活动，其次，主次有当，认真分析国有资产容易发生流失的环节，仔细分析流失原因，在重点环节委派专门人员加大监督力度，例如，在国有资产清理以及交接的过程中极易发生国有资产流失现象，因此，需要在这个环节对资产进行正确的评估，科学确定资产的价值，并且在交易过程中对于资产的处置情况及时记录备案，使得国有资产的交易信息公开透明，避免转让过程中的“暗箱操作”，并且有关人员可以定期提交报告供单位领导层审查，规避潜在风险，最后，需要建立完善的资产风险应对机制，对于国有资产的流通全环节进行风险监督与管理，降低风险发生的概率，最终提升风险应对水平，促进改革的顺利实施完成。

（三）结合外部审计，发挥检查打击职能

国有资产流失的原因复杂多样，一旦暴露，就说明单位内部已经出现了很明显的经济问题，因此，为了规避相关风险，需要结合政府部门以及第三方等对单位内部的国有资产开展必要的审计与检查，严格杜绝相关问题的发生，主要从以下几个方面完善，首先，针对一些违法乱纪以及贪污受贿等腐败现象进行严惩，政府部门需要深入到企业的金融，工商以及税务等业务进行检查，开展多方面，多角度的审计监督，一旦发现有国有资产流失等现象，要制定严格的制度开展打击工作，其次，国有单位需要配合政府部门的检查工作，积极提供国有资产处置清理情况的信息，还需要聘请会计事务所等第三方机构对单位的资产情况进行清查，一旦发现资产流失问题要积极沟通，寻找问题出现的根源，提升审计的透明度与规范性，最后，单位内部还需要建立经济举报中心，认真对待举报情况，提升单位内部员工的反腐热情，最终促进单位的长远稳定发展。

四、小结

国有企业改革与资产流失防范是中国改革道路上的一个实践缩影，在一定程度上影响着中国的发展与稳定，本文立足于国有单位的角度，阐述了在深化改革背景下，国有资产的定义以及原因，对其问题防范提出了相关的建议，例如建立完善的内控制度，培养高素质的审计人才队伍，力求规避国有资产流失现象，促进单位的发展与进步。

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