关于农村社区公共安全管理的思考

雷洁

【摘 要】 推进农村社区公共安全管理是新时代社区建设发展和加强农村基层党组织建设的需要，是村民群众居住生活发展的需要。应坚持以改革创新精神推进社区公共安全管理工作：在规划建设中，应充分考虑公共安全因素;进一步加强对社区公共安全机构的管理和公共安全应急机制;完善社区公共安全监督检查机制;坚持以改革创新精神推进社区公共安全管理工作。

【关键词】 农村社区;公共安全管理;问题;对策

一、农村社区服务管理中的公共安全管理

1、农村社区公共安全管理是新时代社区建设发展的需要

在农村社区建设发展中，公共安全体系是一项重要的制度建设，由于近年来农村乡镇的快速发展，农村社区在组织结构、居住环境和生产、生活方式方面也都发生了许多新变化，村民群众对居住的环境、邻里之间的关系及文化生活的追求日益强烈。特别是随着新时代农村生产、生活水平的发展提高，农村社区群众在社区管理、社区服务、社区发展方面的意识不断增强，农村乡镇的社会组织也应运而生，社区公共安全管理方面就显得更加迫切。

2、农村社区公共安全管理是村民群众居住生活发展的需要

从当前农村社区发展的现状来看，农村居住环境条件的改善、生活水平的提高，社区群众在生活水平和思想行为方面也发生了许多新的变化，从满足简单的衣食住行，到逐步走向丰富多彩的文化生活;文明和谐村镇、文明和谐社区已成为社区群众的共同理想和追求，这种追求不仅培育并营造出了更加文明和谐的社区人文环境和文化氛围，而且为农村社区提供了更多的物质文明和精神文明的安全保障。所以社区建设发展离不开文明和谐的治理环境，更需要有良好的公共安全管理体系的保障。如有效的公共安全管理制度、良好的群众基础、强烈的安全责任意识和社区群众的参与热情等，这些都是社区群众居住生活、聚集的重要基础。

3、农村社区公共安全管理是加强农村基层党组织建设发展的需要

加强农村基层党组织建设，就是为了有效地解决农村乡镇社区中公共安全管理方面所存在的问题，而这也是当前农村社区建设管理方面最薄弱的一个环节。乡镇社区党组织是保持基层社区公共安全管理的核心力量，要把农村基层社区建设成为管理有序、文明祥和、服务措施更加完善的组织体系，就必须进一步加大改革的力度，从提高村民的生产生活水平入手，加大对村民生产生活需求的发展，并在基层组织管理的方式方法上强化管理职能，提高服务质量，加强对基层干部的学习教育，从农村基层党组织队伍建设方面全面发展提高。

二、农村社区服务管理发展中公共安全面临的问题

1、农村社区面临诸多安全隐患，社区安全体系还不完善

农村社区的建设和发展，社区在安全管理体系方面也在逐步地发展和完善，而如何尽快调整理顺各项制度措施，完善社区公共安全管理方面所存在的问题就显得尤为迫切，特别是在新的发展时期，许多措施和办法还在继续完善，社区在公共安全管理方面必然会出现一些问题。如公益性服务的管理问题、公共设施的安全问题、留守儿童的安全保障问题、队伍建设问题等。而政策措施落实的不到位，农村危房的维修改建和管理资金的缺欠等，这些都使社区在公共安全方面面临着一些问题，同时也使社区居民在公共安全方面缺乏安全感;管理措施不到位，不能及时有效地处理各种安全隐患，这也是农村社区在应对公共安全方面的不足之处。

2、社区管理队伍力量薄弱，邻里之间没有形成强大凝聚力和战斗力

从农村社区建设发展情况来看，农村社区在安全管理工作方面还存在着许多问题，社区安全管理方面明显力量不足，管理队伍的整体思想素质、文化知识、管理水平、法律意识、工作能力普遍不高，也不能率先带领群众参加各项活动。管理队伍的缺乏，人员结構的不合理，人员素质的急待提高，都迫切需要得到进一步改进提高;特别是在一些具体措施方面还显得不完善，一些社区在实际工作中缺乏防范意识和力度，虽说在具体执行、人员落实、队伍建设方面有一定的安排，但在一些具体工作的实施过程中却没有人力和物力的落实，当遇到上级的检查时就临时搞突击;基层管理队伍的弱化，也极大地影响了社区组织的战斗力，这些都使社区在公共安全管理方面得不到快速发展提高。

3、村民组织化程度低积极性不高也是影响社区安全防范不力的重要原因

农村社区在公共安全防范组织方面，除了有专门的安全组织管理队伍外，村民群众的集体参与、共同防范、全面组织治理也是一个重要的组织力量。社区自治组织是社区服务、管理、文化、体育活动的群众性组织，村民只有参与了社区的安全组织活动，才能形成社区防范、社区管理、社区服务、社区教育的功能，才能形成社区村民全面的防范意识。在农村地区，由于村民居住环境的相对分散，居民整体素质不高，且留在家的大多数是老幼病残，因而参与的热情不高，村民主要的只是关心个人或家庭居住生活的安全保障，对于社区公共安全方面的问题，只要不涉及到自己，一般是很少关心甚至根本不关心，村民主动参与意识淡薄。

三、农村基层社区中公共安全管理对策

1、在公共安全管理的规划建设中，应充分考虑公共安全因素

为了使农村社区建设发展得到明显改善，使社区在公共安全管理方面更加科学合理，让社区群众居住得更加安全舒适，在社区管理规划和设计方面，应对那些老的乡村逐步进行改造，如在整体规划方面，要根据村民的生产、生活、出行和居住发展要求，科学规划实施，既要考虑到村民的自身利益，也要考虑到环境安全保障，并具体规划落实好村民居住地的公共安全设施、道路、保安、绿化、环保等，可通过村民自行安排、村委会组织实施的办法，进一步改进和完善社区建设发展中的不合理之处，确保社区群众居住安全系数的提高。因而在社区公共安全管理的总体规划中，要从长远目标考虑，要对那些老的居民区，逐步实现公共安全方面的规划和改建，也就是有计划、有步骤地解决乡镇老居民区在公共安全方面存在的问题，同时借鉴城市社区公共安全管理方面的先进经验和办法，结合农村社区各地的实际情况科学地规划实施，坚决防范公共安全方面的不利因素，确保农村社区公共安全工作的稳定与发展。

2、加强对社区公共安全机构的管理和公共安全应急机制

基层政府机构在实现社区公共安全管理方面，政府的作用显得特别突出，其管理方面的责任也特别重大。在具体工作中，一是要在安全防范工作方面，政府要形成一个体系全面的农村社区安全体系，同时制定相应的社区安全制度、措施，加强在立法执法方面的力度;二是要加强安全管理方面的防范措施和办法，如在社区治安、环境卫生、医疗服务、邻里纠纷调解等方面，基层政府应及时协调解决，以切实解决维护社区村民群众利益，为村民群众提供经济及法律的救助;三是要加大对社区公共安全方面的资金投入，可采取政府扶持和发挥村民主体作用相结合的办法，逐步建立农村社区公共安全管理长效投入机制。同时加强对公共安全方面的宣传力度，从强化公共安全教育入手，营造人人注重安全防范意识及安全防范的氛围;四是要建立有效的防范机制和各部门联动、信息及资源共享机制，逐步完善基层各种公共安全设施的保护与维修制度，如积极开展公安消防、卫生防御、环境保护、法律救助等应急机制，特别是自然灾害的安全应急措施，从而及时做到预防社区安全突发事件。

3、完善社区公共安全监督检查机制

要进一步完善社区公共安全监督检查机制，全面加强对安全工作的检查，对社区存在安全隐患方面的问题，要及时处理解决，也就是高度重视、重点防范和严格控制，采取有效措施消除隐患。对一些涉及到公共安全方面的事故和人，要加大整改力度，及时查处危及社区安全方面的不稳定因素，坚决杜绝安全隐患事故的发生。社区安全工作要做到预防与管理的有效结合，也就是全面加强安全管理方面的宣传与防范知识的普及教育，增强村民对公共安全的防范意识，做好社区公共安全的防范与监控，保障社区在公共安全管理工作方面全面发展和提高。

4、坚持以改革创新精神推进社区公共安全管理工作

社区公共安全管理工作需要不断发展创新，这是推进农村社区公共安全管理发展的保障。只有堅持解放思想、不断发展创新，才能使农村社区公共安全管理工作充满生机和活力。必须把社区公共安全管理工作与发展创新结合起来，以公共安全管理工作的重点环节为要求，通过不断地发展和实践，逐步改革公共安全方面存在的问题，保证社区公共安全管理工作的发展创新，也就是通过实践创新、理论创新、制度创新、宣传创新、管理创新，总结推广基层社区群众创造的有效经验和办法，最大限度地强化社区公共安全管理体系。

【参考文献】

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[3] 孙雪.城市社区公共安全治理研究——基于重庆的调研[J].重庆行政（公共论坛），2017（01）.

[4] 李志强，曹杰.城镇过渡型社区公共安全治理研究新视野——基于“结构-场域”的分析[J].江苏社会科学，2017（05）.

【作者简介】

雷 洁（1970—）男，汉族，湖北省社会科学院政法所助理研究员，研究方向：社区、党建等.