基层党支部在高速公路经营业务中发挥领导作用的思考

臧劲松

摘要：通过研究高速公路经营企业在转型中面临的外部矛盾，找出内部制约因素，分析基层党支部在生产经营业务中地位弱化的原因，探索在形势下提升党支部组织力，发挥党支部在高速公路经营业务中领导作用的途径。

关键词：外部矛盾   制约因素   党支部   组织力

我国高速公路通车里程已经跃居世界第一位，如何打破高增长阶段的传统路径，进一步解放思想，迈向高质量发展阶段，是摆在高速公路从业者面前的一道必须跨越的门槛。在全面从严治党的大形势下，推进党的建设与经营业务的融合，需要准确研判经济形势，主动融入京津冀协同发展，深化国有企业改革，探索党建+经营新模式，发挥基层党支部在经营业务中的领导作用。

一、高速公路经营企业在转型中的外部矛盾

高速公路按照通车年限的长短，运营初期往往车流量较小，通行费收入较低，一般情况下运营超过5年以后会达到第一次峰值，运营10年会接近最高峰值。河北省目前已经转为国有企业或合资合作企业的高速公司23个。在高速公路网进一步完善的局面出现了许多的矛盾。

道路通行饱和与通行费任务加大之间的矛盾。如运营10年以上的高速道路通行车辆已接近饱和，车流量上涨空间达到了限值，而交通投资集团下达的通行费征收任务逐年增多，使得完成任务的压力不断增大。这些形势倒逼高速经营企业制定有效措施，在保障道路畅通的前提下提高经营效益。

收费站口保畅与站口车道增加受限之间的矛盾。部分收费站车流量增加较快，部分时段出现站口长时间压车现象，需要我们创新工作方式，最大限度发挥现有车道的作用，不断满足司乘出行需求。

现有传统养护方式与道路利用效率之间的矛盾。高速通车运营期限较长，多数正处于养护管理工作的繁重期，日常养护和专项工程养护工程项目会越来越多。如何解决创新力不足以及养护方式的转变问题，如何能够最大限度的提高道路利用效率，满足社会大众安全、便捷的出行需求。

机电维护能力与智能化新需求之间的矛盾。当前高速智能化程度不断提高，非现金支付已成趋势，自动发卡机、多义性路径识别收费系统建设等工程已提上日程，提高机电維护人员水平刻不容缓，尽快满足广大司乘出行需求。

二、企业经营发展的内部制约因素

要素发展不平衡，主要体现三个方面。一是发展环境待改善。安全生产重大责任事故的防范能力亟待加强;与地方行政部门协调办事的效率亟待提高，自身革新发展的土壤依旧缺乏;从战略定位上看，受事业单位思维定势影响，存在重项目轻日常、重养护轻收费、重管理轻服务等问题，对日常养护投入少，对收费工作关注低，对服务工作重视不够;二是人才结构不合理。公司经营队伍中，精通企业经营管理的技术人才、熟悉道路桥梁养护的专业人才、热衷机电设备革新的科技人才、擅长公司审计会计的财务人才、热爱文化宣传写作的文秘人才极度缺乏。目前收费队伍知识结构调整难度加大，不愿接受现实和提升自己能力，不能适应事业单位转为企业的新形势，现在职工队伍的业务能力与企业发展迫切需要之间的矛盾凸显，给企业发展带来后劲不足。三是缺乏互联网大形势下的跟进转变与时俱进的思维和知识。从管理质量上看，受以前财政预算管理的影响，大手大脚花钱的习惯已经形成，影响了降本节支的推进;各站区发展速度参差不齐，有的站区始终保持领先，有的站区问题频发;有的站区创新氛围浓厚，有的站区仅仅追求“不出事”，这些都直接反映了领导班子的管理水平。

服务供给不充分，主要体现在四个方面。一是应急服务的办法不够多。在养护及时性、道路安全保畅、突发事件处置等方面还有待改进，尤其是在恶劣天气封路开道后，井喷的车流导致局部路段经常出现堵车现象，群众反映强烈。频发的交通事故，大大影响了通行效率，很多引发了封路，流失了大量车流。二是前端服务的质量不够高。全程监控的作用没有得到充分发挥，信息服务和信息运用的功能没有完全施展。三是过程服务的供给不够准。随着司乘“特殊天气情况下依然走得了”的呼声不断提高，我们带道压车、分方向放行、多时段间断放行等举措仍未开展，不能完全满足司乘在行驶途中的高标准服务需要和高质量过程体验。我们在这方面大有文章可为。四是末端服务的效果不够好。一方面体现在我们收费服务被投诉次数较多。另一方面，体现在我们对于“如何更好地把服务转换为效益”的办法不够。存在通行费减少的风险，增强危机感、开拓市场、营销增收等工作迫在眉睫。

三、基层党支部弱化边缘化的现状分析

从发展能力上看，原本存在的基层党组织弱化、虚化、边缘化问题亟待解决;基层党支部只管党建工作，对生产经营业务不参与，支部书记在基层单位没有话语权，党员仅仅学习党的知识，不能不敢监督单位的日常业务，党员甚至不敢旗帜鲜明的说自己是一名党员。另一方面，部分党员自身也存在本领不足、本领恐慌、本领落后的短板。

在自身本领方面，存在阻碍发挥基层党支部领导力的短板。例如，思路不清，对如何顺应国企改革发展和党的建设的具体举措模模糊糊，一知半解;思想守旧，执意沿袭事业体制的惯性思维，一味向上级等靠;有的同志认为坐等车辆上门缴费就行，营销不营销结果都一样。学习力差，有的党员干部不善于学习，不研究政策，对企业战略和发展思路规划的还不够精准、不够清晰。即言力不强，缺乏思想政治工作的吸引力和感染力。有的党员干部开会讲话，汇报工作念材料，群众在下面低头玩手机，说明讲话内容没有说服力，文章缺乏吸引力，不能引起群众的兴趣。

在强化服务意识方面，也存在有的干部对一线职工关心的事负责不够，对他们提出的合理诉求、反映的具体问题视而不见、听而不闻、闻而不管;遇到棘手难题和危机需要党员干部冲上去解决时，有的同志偏偏退避三舍，缺乏担当。

四、在循序渐进中发挥基层党支部统领全局的领导作用

牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持问题导向、底线思维，抓重点强基层，补短板强弱项，把党的领导融入公司治理各环节，提升党支部的组织力，突出纪律作风建设，突出企业文化自信，以党的全面领导为公司健康发展保驾护航。

（一）全面加强党的领导。从支部领导班子做起，带头强化“四个意识”，坚定“四个自信”，确保上级布置的各项重点工作扎实有效推进;建立完善党支部议事规则，划定议事，让党员亮身份，参与经营角色，发挥民主集中制的作用。范围完善决策平台建设;发挥党把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，推动党员领导干部带头贯彻落实公司各项重点工作;全面落实“两个责任”，加强对领导干部“公平公正公开”情况的考核监督力度，强化对权力运行的監督制约，以“公心”树立公信，让党员的形象在群众“立起来”。

（二）切实加强组织建设。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，从自身出发找短板，打铁还需自身硬，着力提升支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;完善支部学习、民主生活会、“三会一课”、党员学习日等制度，让党内政治生活严起来、实起来;积极参与支部书记、党务工作者、党员的教育培训工作。

（三）大力加强人才建设。坚持党管干部、党管人才原则，树立正确选人用人导向，确保每一名干部都能做到忠诚干净担当;根据上级要求，建立干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减制度，帮助职工提升综合素养，提高专业技能，提振干事激情，掀起一波争做“五型”人才的学习热潮;建立一支专业结构合理、有发展潜力的年轻后备干部队伍，使用一批勇于担当、敢于创新的业务精英，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。

（四）持续传递党的温暖。今年要着力解决好“衣食住行”问题。一是建设提升技艺的学校。各单位、各部门领导要加大对职工教育的重视程度，本着负责任的态度，把他们放到岗位上压担子去“磨”，带到兄弟单位结对子去“学”，放开手脚搭台子去“炼”，帮助他们提高业务能力、沟通能力、为人处世能力、解决问题能力。二是办成职工满意的食堂。加强食堂卫生管理和财务管理，发挥伙委会作用，丰富菜品种类，确保职工吃得饱、吃得好。三是改善职工生活的环境。采暖期结束后，抓紧完成唐山段站区中央空调末端风机盘管更换和部分站区地源井增加工程，保证让职工夏觉清凉、冬感温暖;进一步做好房建项目的维修维护工作，保证生活环境安全舒适;继续做好站区的绿化美化工作，保证职工在站生活心情舒畅。四是保障职工往返的安全。积极与公司沟通协调，力求早日完成通勤班车和生产用车的更新更换工作;实施多举措护航，确保一线职工安全、便捷上下班。

（作者单位：河北交投沿海高速公路有限公司）