以红色教育培训促区域经济发展打造“全国著名红色文化传承基地”

周一图腾

摘要：当前，红色文化旅游已经成为人们更加青睐的旅游方式，发展文化旅游已是大势所趋。在全国五大革命圣地中，遵义自然资源丰富、山水风光秀美、生态环境优越、历史人文厚重，在城市交通条件、接待设施，以及长征文化、历史文化、生态文化、民族文化等红色教育培训资源的种类、品质方面，具有井冈山、延安等地没有的优势。但井冈山、延安近年来在红色教育培训批次、人数、质量、管理、效益上，均走在遵义前列。学习两地先进经验做法，抓好遵义红色教育培训，把遵义建成“全国著名红色文化传承基地”，把红色教育培训打造成促进遵义经济社会跨越发展的重要产业，迫在眉睫，势在必行。

关键词：红色文化旅游   红色教育培训   先进经验   全国著名红色文化传承基地   重要产业

一、调研背景

党的十八大以来，习近平总书记多次深入红色旅游经典景区视察调研，每到一处，都反复强调，要把理想信念的火种、红色传统的基因一代代传下去，并围绕“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”发表了一系列重要论述。2015年6月，总书记视察遵义时作出了“传承红色基因、讲好遵义故事”的重要指示，强调“要给大家讲好，告诉大家我们党是怎么走过来的”。

二、调研主要内容

（一）红色教育培训机构准入、师资管理、课程设置、教材开发、制度建设等方面的先进经验和做法。

（二）红色资源开发管理先进经验和做法。

三、基本情况对比

遵义在城市交通条件、接待设施，以及长征文化、历史文化、生态文化、民族文化等红色教育培训资源的种类、品质方面，具有井冈山、延安等地没有的优势。但井岡山、延安近年来在红色教育培训批次、人数、质量、管理、效益上，均走在遵义前列。目前，遵义市共有红色教育培训机构56家（井冈山有308家），其中开展业务的民营机构仅29家（井冈山有262家）。能从事红色教育培训教师仅50人左右（延安有300人），2017年共接待培训1600批次近8万人（井冈山为46万人），营业额仅13240万元（井冈山以红色培训为主导的现代服务业在井冈山GDP中的比重超过一半）。

四、遵义红色教育培训产业存在问题

（一）红色教育培训机构数量少、准入把关不严、运营管理不规范、培训质量效果参差不齐

（二）师资人员缺乏统一的准入评估机制、数量严重匮乏、教学水平参差不齐、年龄断层严重、缺乏激励机制。

（三）教学方式较为单调，访谈式、互动式、体验式教学及现场教学、拓展教学课程不够丰富，缺乏市级层面组织编写的口径统一的教材。

（四）红色教育培训基地（教学点）中，纪念馆、陈列馆等场馆展陈内容相近，同质化重复化严重;纪念场馆讲解人员、教学点摆渡车数量不足，培训班次排队等候时间漫长。

（五）没有统一红色教育培训LOGO，不利于树立遵义品牌形象;各机构使用的学员手册、学院徽章、学员结业证书等标识在规格、内容、色彩等方面五花八门，各不相同;红军服、旗帜使用不符合有关规定。

五、参考借鉴

（一）井冈山的成功经验和存在问题

1.井冈山教学形式较为灵活，既有互动式教学、体验式教学、现场教学、专题教学、红色拓展教学、激情红歌教学等教学模式，又有利用实景演出、舞台情景剧、采茶戏等形式进行教学。

2.井冈山紧扣准入、监管和退出三个环节，抓好培训机构的规范管理。一是严格审批，做到“符合条件的一个不卡，不符合条件的一个不进”;二是逐步清理，做到“培训机构退出有序”;三是强化日常监管，做到“时刻绷紧规范教学这根弦”;四是建立诚信激励机制，做到“树优扶强”。

3.井冈山对在从事红培教学活动的教师资格进行统一认定发证，实行持证上岗，加强对教师日常教学的检查考核。对红培机构的教材、教学稿、教学课程进行审查认定，强调教材的权威性。目前有67套教材列入了推荐教材库;在课程设置上，突出现场教学特色，设置现场教学必修课和选修课，统一宣传口径的作用。

4.井冈山设计了统一的“井冈山红色培训”LOGO标识，统一制作“识别带”，统一设计学员手册、学员结业证，通过统一纪念标识，使井冈山红培的对外宣传、学员纪念等各方面都具有鲜明的地方特色。

5.井冈山组建了井冈山精神宣讲团等组织，前往全国各进行地宣讲;积极与其他省市进行合作，通过举办展览等方式扩大对外宣传力度，取得较好的宣传效果。

6.随着红色教育培训产业快速发展，井冈山红色培训机构逐渐增多，特别是民办机构，由于这些培训机构良莠不齐，使井冈山红培出现了一些管理不够规范、师资水平不高、培训内容不严谨、恶性竞争、对外宣传推介不规范等方面的问题。

（二）延安的成功经验和存在问题

1.延安对干部学院为主体的官办机构，制定“六个统一”实施方案，即分步骤统一对外品牌、统一办学标准、统一师资队伍、统一课程体系、统一考核评估、统一财务监管，统筹延安干部教育培训资源，打造延安干部教育培训品牌。

2.延安把干部学院从党校分离出来，专门开展红色教育培训。实行“总院+分院+基地”的办学模式，形成了一个学院品牌、五个分院、七个基地的办学格局。

3.延安干部学院建立有红色教育培训薪酬（激励）制度，制定培训经费支出报账规则，明确各级专业技术人员、带班教师、行政后勤人员等的薪酬发放标准，薪酬发放进行监督检查，保证公开透明。对参与红色教育培训工作的行政后勤人员，也按照带班教师月平均薪酬的70%，确定当月薪酬标准，充分调动了各方面工作人员的积极性。

4.延安红色教育培训只采取体制内培训机构为主导的市场运作模式，民营机构只是作为补充。延安干部学院培训量占延安培训总量的十分之九以上。民营机构目前还没有实施准入规定，目前虽有民营机构70多家，但质量参差不齐，从业者素质不高。

5.延安红色教育培训机构申报流程明确难，各部门之间规定存在冲突;注册审批师出各门，工商、民政等部门只管注册登记，不进行监管;存在旅行社加挂培训中心牌子等问题。

六、解决对策

（一）针对遵义红色教育培训机构数量少、准入把关不严、运营管理不规范、培训质量效果参差不齐等问题，结合井冈山民营培训机构多欠规范、延安依靠干部学院一枝独秀民营培训机构发展不力的现状，制定红色教育培训机构认可委托条件，分别对法人资格审查、机构名称审查、培训设施审查、人力资源审查、形象规范审查以及开展红色拓展等特种教育培训业务提出具体审查内容，并明确具体审查程序和必须遵循的系列管理规定。

（二）针对遵义师资人员缺乏统一的准入评估机制、数量严重匮乏、教学水平参差不齐、年龄断层严重、缺乏激励机制等问题，制定师资人员教学能力评估认定机制，实行持证上岗，加强规范管理。建立市级层面的红色教育培训师资库，实行师资人员资格年审，加大培养培训力度，加强专业知识学习，提高教育教学水平。建立网络评估系统和督学工作制度，加强动态管理。建立星级评定、评先评优等奖惩机制，调动和激发师资人员积极性和主动性，营造比、学、赶、帮的良好氛围。

（三）针对遵义教学方式较为单调，访谈式、互动式、体验式教学及现场教学、拓展教学课程不够丰富，缺乏市级层面组织编写的口径统一的教材（含讲解词）等问题，制定课程教材设计编撰、审查管理的相关规定，明确红色教育培训课程设计、教材研发、讲解词编写分别由各责任单位具体负责审核认定。统一建立遵义市课程教材库，建立精品课程、精品教材、精品讲解词奖惩机制，大力构建富有时代特征、地域特色和实践典范的红色教育培训课程教材体系。

（四）针对遵义红色教育培训基地（教学点）中，纪念馆、陈列馆等场馆展陈内容相近，同质化重复化严重;纪念场馆讲解人员、教学点摆渡车数量不足，培训班次排队等候时间漫长等问题，细则在規范和提升培训基地（教学点）硬件设施，提高服务质量，提升我市红色教育培训市场和城市对外形象等方面，制定相应的管理规定。分别明确申报红色教育培训基地（教学点）的资源类型、申报条件及标准、审核程序内容，对基地（教学点）的规划建设、课程开发、场馆展陈、队伍建设、制度建设、日常管理、经费保障等管理工作作要求，并制定相应的激励机制，以充分发挥基地（教学点）在服务红色教育培训方面的作用和功能。

（五）针对遵义没有统一红色教育培训LOGO，不利于树立遵义品牌形象;各机构使用的学员手册、学院徽章、学员结业证书等标识在规格、内容、色彩等方面五花八门，各不相同;红军服、旗帜使用不符合有关规定等问题，对标识设计制作、规范使用提出要求，对统一设计类、自行设计类、依法采购类标识进行界定。重点明确国旗、党旗、军旗、团旗及红军服的管理和使用规范性要求，并建立监管及奖惩机制，把标识使用情况纳入机构考核评估范围，为展示遵义红色教育培训良好形象提供了制度保障。

（作者单位：播州区委党校）