从“单打”到“联建”探路城市基层治理

蒋筱青

城市是我国改革开放和现代化建设的主战场、各级党委工作的重要阵地，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。近年来，德阳市坚持问题导向，从群众關心的事情入手，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，让城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉。

创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

城市基层治理作为社会治理的一大范畴，对城市的发展和稳定具有重要作用。如何创新城市基层治理？如何提升城市基层治理的水平与质量？近年来，德阳市聚焦构成城市这个“肌体”的“细胞”——居民小区的现实需求，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，走出了自己的“城市基层治理之路”。

找准问题症结，按需施策

德阳是一座成都平原上的新兴现代化城市，是我省城市建设的“排头兵”。享受城市发展红利的同时，德阳市也面临城市化进程加快带来的城市居民管理难、自治难、服务难等城市基层治理难题。

德阳市委组织部提供了这样两组数据：2018年，德阳市城镇人口124.2万人，城镇化率达52.4%;而社区承担的工作任务多达80至100项，导致社区80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，捆住了社区开展自治和服务的“手脚”。

两组数据直接抛出了德阳市城市基层治理的难题：城镇居民日益增长的美好生活需要与社区开展自治、服务能力不足的矛盾。社区“单打独斗”已经无法适应新变化新情况。

德阳市委组织部副部长王志华坦言：“城市的核心是人，衣食住行、安居乐业是居民对美好生活最现实的需要。提升城市基层治理能力，迫在眉睫。”

难题摆在了眼前，解题从何处着手？德阳市委组织部走进社区、走进居民小区问情况、听意见。在收集的意见建议中，反映最多的就是“党组织作用发挥不明显”“社区服务能力不足”“物业公司与小区居民矛盾纠纷多”。

摸清了问题症结，就好“对症下药”。近年来，德阳市着力将党的领导根植于居民小区，通过党建引领，凝聚社区、居民、物业等多方力量，让城市基层治理重心从社区下沉到小区。

组织领航，构建“治理共同体”

在引领城市基层治理重心和服务触角下沉小区的过程中，德阳市打出了“群策群力、群建群治”的“治理牌”。

自2017年开始，德阳市在全市探索推进“以基层党组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为‘两翼，小区党员、居民群众、社会力量等多元力量参与”的物业党建联建工作，构建起社区治理共同体。这一创新做法被形象地称为“一心两翼”。

王志华介绍，物业党建联建工作的开展需要打好工作基础，为此，德阳市从建强业委会协会、物业公司协会和物业链党组织三个方面发力。目前，德阳市以社区为单位，建立业委会协会79个、物业公司协会33个，并同步建立小区党组织380多个、协会党支部112个，直接隶属社区党组织管理。

“两个协会”建起来后，德阳全市928个小区业委会、583个物业管理机构有了“归属”和“规矩”。不论是小区建设发展、居民依法调解维权还是推动物管改革，社区心里有了底。而隶属于社区党组织的小区党组织和协会党组织的建立，完善了物业链党组织，打破了居民小区“风能进，雨能进，党建没有进”的制约，在扩大党的组织覆盖和工作覆盖的同时，提升了群众满意度。

潘小蓉是德阳市旌阳区城北街道春兰巷社区九千朝阳小区的居民，她认为：“在小区党组织的带领下，业委会、物业、居民齐发力，整个小区焕发出崭新的精神面貌。”

多方力量各司其职又紧密团结，德阳市物业党建联建工作的落地，形成了城市基层治理“一盘棋”格局。

突出“约束机制”，成效更明显

“过去我们小区业主和业委会、物管之间的矛盾突出，经常是一见面就‘扯横筋，一说事就‘谈不拢。”说起小区管理，什邡市凤凰城小区业委会主任肖芬一肚子“苦水”。

着眼于打破现状、调动各方，物业党建联建工作的推进，形成了城市基层治理的“约束机制”，让居民对业委会和物业多了信任、少了质疑。业委会换届选举在社区党组织指导下进行，防止了“不公平”现象的发生;业主大会根据其职责公开选聘物业公司进驻小区开展服务;物业公司日常工作受到物业公司协会管理指导和业委会、居民监督。

如今不仅是凤凰城小区，位于什邡市马祖镇的安置小区京什小区、位于广汉市三北社区的商品房小区盛世蜀景小区等许多小区，打破了“一锅粥”管理局面，展现出新面貌。

这一过程中，社区党组织发挥了领导、监督以及帮助协调作用。对居民小区重大事项进行议题审核、过程组织、督办评价，尤其对影响较大的物业链党组织设立或变更、物业纠纷协商处理等事项，党组织发挥了全程指导、全程监督、跟踪问效等作用。

值得一提的是，德阳市已经开始关注社区干部与物业之间可能产生的“微腐败”问题，提早介入，在街道社区开展警示教育、法纪宣传以及干部自查自纠等，约束“微腐败”的滋生。（责编/黄薇）