科学安全高效有序开展应急处置的四川实践

冯雅可

6月17日22时55分，宜宾市长宁县发生6.0级地震。地震发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示。应急管理部认真贯彻落实，立即启动应急响应机制，迅速调派救援力量，调拨救灾物资，派出工作组赶往灾区指导开展抗震救灾工作。

截至6月24日，在党中央、国务院的关心指导下，按照习近平总书记的指示要求，在省委、省政府的坚强领导下，在国家相关部委的有力指导下，我省及时响应、科学应对、高效处置，通过各级各方上下联动、共同努力，抗震救灾应急救援工作取得阶段性胜利。这是四川省应急管理厅成立以来，应用综合应急救援机制实施的第一次“四川实践”。

灾情即命令   应急响应快速启动

地震发生后，按照《四川省地震应急预案》相关规定，省政府第一时间启动地震二级响应，省长尹力、副省长尧斯丹迅速率工作组赶赴灾区一线指导救灾。6月18日7时，省长尹力在震中长宁县双河镇召开会议，成立四川省“6·17”抗震救灾应急救援联合指挥部，高效有序地展开了拯救生命、人员安置、风险隐患大排查等工作。省委书记彭清华、省长尹力多次对抢险救援、受灾群众安置、防范次生灾害等工作作出指示、提出要求。省委常委会会议专题听取情况汇报，对抗震救灾工作作出全面部署。

各地各部门把灾情视为命令，以群众安危为己任，及时启动地震应急响应，开展应急救援工作。协调调集武警部队760人、消防救援队伍526人、森林消防队伍154人、国家矿山应急救援队伍172人、五粮液专职消防队23人、应急民兵1343人和宜宾市红十字会应急救援队等社会救援力量，省、市有关部门组织各行业领域的专家和技术人员800多人开展行业抢险工作。

多方医疗救援力量也在第一时间投入灾区实施紧急救治工作，累计投入各级医疗专家组及救护组83组401人次，巡诊诊疗伤病员6226人次、收治住院伤员205名。同时，高度重视心理疏导工作，累计开展心理疏导700多次，现场心理咨询培训辅导18242人次。卫生防疫工作也同步开展。此次集中安置任务重，集中安置点多，人口密集，在卫生防疫部门的努力下，消杀面积累计达28万平方米，建立传染病、饮用水等监测点，未发生卫生疫情事件。

按照应急预案，省、市、县整体联动，以市、县为主共同做好灾区群众的安置工作，设置了临时安置点27个、转移安置8万余人，累计发放帐篷6332顶、床10422张、棉被16141床，救灾物资和款项及时调拨到位。

地震后，电力、通信、交通、供水、供气等行业部门迅速开展抢修保通工作。目前，电网恢复到震前水平的95%，通信系统全部恢复并运行正常，恢复供气5万余户，为2.8万余人提供可靠饮水，通往灾区的高速公路、干线公路及农村公路基本实现通行，灾区生产生活秩序良好，社会稳定。

演练成实战   应急机制不断完善

我省应急管理系统组建以来，立足“全灾种”“大应急”综合应急救援形势，不断推动应急救援机制、专业队伍建设和战勤保障能力转型升级，实战能力稳步提升，达到应急管理的优化协同和高效。

记者了解到，省应急管理厅为推进应急救援队伍应急联动机制建设，频繁进行实战演练，自组建以来就举行了包括2019年全国首次省级及分片区地震灾害桌面推演、2019年省级抗震救灾综合演练等多项大型应急演练。内容涉及震后搜救、矿山矿井险情、城市内涝、危化品泄漏等险情的应急处置能力和协同配合水平，进一步提升了安全生产事故应急处置能力，为长宁6.0级地震发生后的应急救援工作奠定了扎实的保障基础。

国家矿山应急救援芙蓉队指挥员陈益能最能体会其中的重大意义。应急管理部矿山救援中心、四川省应急管理厅、宜宾市政府原本计划于6月19日联合开展一场针对云南、贵州、四川、重庆四地的区域矿山应急演练。作为东道主，陈益能跟队员们6月17日就到了珙县巡场芙蓉救援基地，云南的东源矿山救护队也提前到达了基地。

当晚发生的地震让演练變成了实战。四川省应急管理厅第一时间启动应急响应，在请示应急管理部后，调集国家矿山应急救援芙蓉队、东源矿山救护队等12支安全生产应急救援队、1支危化品专业救援队及3支地质灾害应急抢险队共16支队伍赶赴灾区。

由于距离较近，陈益能和他的队员们以及东源矿山救护队于18日零时15分抵达了位于震中的双河镇，并赶到了受灾严重的葡萄村八组进行搜救。截至6月19日10时，13支救援队伍从垮塌废墟中解救被埋压群众2人，搜寻遇难人员4人，解救被困群众19人，搭建帐篷305顶。19日16时，陈益能和其他12支救援队伍的队员们已经将工作重心转移到灾后安置上，主动为灾区群众搭建帐篷、开展集中安置区消防和用电安全检查等。

全民普及教育   防灾救灾意识增强

在救援队紧急驰援灾区的同时，四川省应急管理厅根据震级及灾区的形势判定，及时启动自然灾害救助Ⅱ级响应，连夜向灾区调拨了5000顶帐篷、1万张床垫、2万床棉被。“调拨救灾物资的及时高效，得益于我们建立的地震灾害快速评估系统。”四川省应急管理厅救灾和物资保障处处长彭凯介绍，以前需要到现场核实情况后再调拨救灾物资，现在通过这套系统形成初步判断后就能快速调拨。

自“5·12”汶川特大地震以来，四川先后扎实推进了防灾减灾综合协调机制建设，进一步优化了应急预案，完善了政府主导、部门联动、军地协调、社会参与的防灾救灾决策部署和运行机制，基本形成了较为系统的、综合的自然灾害防灾救灾体制和机制。

特别是定期组织以学校、企业、社区群众性避灾避险疏散和集结逃生为主要内容的演练，宣传防灾救灾知识，增强了群众的防灾避险意识，提升了广大群众的自救互救能力。我省大力实施脱贫攻坚后，房屋、道路等基础设施建设有所提升，一定程度上也为此次应急救援提供了保障。

在各方快速响应和有力处置下，长宁逐渐恢复了往日的宁静。6月24日，四川省“6·17”抗震救灾应急救援联合指挥部会议在宜宾举行，会议对长宁6.0级地震抗震救灾应急救援的下一步工作进行了安排部署。“目前，抗震救灾工作已正式转为灾损评估和灾后恢复重建阶段，开始全面开展受灾房屋和其他财产的评估鉴定工作，启动灾后恢复重建工作方案和规划方案的编制工作，全力做好灾后恢复重建的其他各项准备，力争在明年农历新年前，基本完成灾后恢复重建的大部分工作。”省政府副省长尧斯丹说。

（责编/范吴瑕）