基层党建引领乡村治理的实践探索

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。“治理有效”不仅是整个乡村振兴战略的重要目标与内在保障，同时是国家治理体系与治理能力现代化的重要环节。在乡村治理中，基層党组织是农村各项工作的领导核心，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，农村党建质量直接关系到乡村治理和乡村振兴的进展和成效。

虎峰山村位于重庆市沙坪坝区曾家镇西南部，毗邻重庆大学城和重庆西永综保区B区，紧邻璧山区璧城街道和九龙坡区金凤镇，集城镇与农村、农内与农外、传统与现代于一体，具有较为典型的乡村治理观察样本意义。近年来，沙坪坝区曾家镇党委和虎峰山村党总支部（以下简称“村党总支”）坚持以基层党建引领乡村治理，成效显著。基于此，中共重庆市沙坪坝区委党校课题组将曾家镇虎峰山村作为基层党建引领乡村治理调研样本，全面观察基层党建引领乡村治理的实践探索和经验做法。

一、聚焦党组织核心地位，务实乡村治理的党建基础

（一）选准一个好书记

虎峰山村“带头人”、村党总支书记苏仕海带领村“两委”成员以“抓好党建，建强组织班子”为使命，以“发展产业，带领百姓致富”为责任，围绕发展做文章，瞄准问题聚力量，培树新风尚、典型做榜样，走出了一条以党建为引领的乡村治理新路，真正发挥了“主心骨”和“领头羊”作用。在其带领下，虎峰山村由一个偏远、贫穷的农村走上了“现代生态农业+乡村旅游”的发展道路，先后成为重庆市党建示范点、重庆市先进基层党组织、全国先进基层党组织，荣获全国减灾示范社区、美丽乡村等荣誉，苏仕海同志先后荣获群众身边好干部、重庆好人、最美村官等荣誉，先后当选沙坪坝区第十一届党代会代表、重庆市第五届人民代表大会代表。

（二）锻造一支好队伍

村党总支结合实际创新组织设置，组建种植专业、劳务就业、旅游产业等三个功能型党支部，把“双强”党员选进班子引领发展，着力加强党支部标准化规范化建设，明晰党支部工作流程图，在强化党员干部服务功能上探索出责任通报法、营造氛围法、发展党员“三型”法和无职激励法等四种方法。村党总支和各党支部严格执行基层党组织各项工作制度，以基层组织建设年为契机，带领党员依责承诺205条，通过“制度管”“督考创”“多方评”等方式，充分发挥党员在基层党建、土地流转、产业发展、扶贫帮困和安全稳定等工作中的先锋模范作用，形成了“头雁引路，群雁高飞”的浓厚氛围，涌现出谢全伦、喻廷文、石仕祥等优秀共产党员。

（三）形成一套好机制

村党总支充分发挥党组织战斗堡垒作用，把基层党建各项要求和任务统揽到一个平台载体上，把抓党建、强队伍和促发展有机统一起来，集中力量抓机制、抓配套、抓建设。在工作中严格落实基层党组织工作规程，形成了民主化、程序化、规范化、制度化的工作机制;村党总支严格落实党务公开制度，结合村务公开，将党组织活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员结对帮扶、评比优秀党员、干部管理等情况，定期向党员、群众公开并接受监督。在“两学一做”学习教育常态化制度化上，打造“亮身份、做表率、带发展”的党建品牌。

二、立足服务乡村振兴，绘制乡村发展的蓝图愿景

（一）推进组织振兴，建设坚强堡垒

一是将组织建设与特色产业相结合。以增强党组织凝聚力战斗力为目标，创新党组织设置，成立种植专业合作社、劳务就业和旅游产业等产业党支部，将党的引领延伸到“末梢”，强化党组织与特色农业园区、专业合作社、农家乐等产业主体的联系，以党建促产业，以产业带民富。各产业党支部“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，不定期组织开展“产业发展诸葛会”“致富技能切磋会”“经营商讨院坝会”等活动，成功引进两家农业龙头企业，采取“公司+基地+农户”“支部+协会+农户”方式，建成5000余亩水果及花卉苗木基地，形成了“一个产业、一个党支部，一个党员、一面旗帜”的良好格局。二是将组织建设与教育培训相结合。在镇党委指导下，将提升农村党员综合素质作为振兴乡村经济社会发展的重点工作来抓，在对党员进行党性教育的同时，邀请一批懂农业、科技和管理的专家到村授课，提升党员能力素质。三是将组织建设与产业合作相结合。以解决集体经济薄弱问题为导向，探索“专业合作社+村民”合作模式，以村集体建设用地入股，建立“集体资产管理公司-产业业主”合作模式，探索专业合作社自主营运，建立“专业合作社-村民”合作模式，不断探索农村“三变”改革。

（二）推进人才振兴，锻造扎实队伍

一是选强党支部书记。村党总支注重选拔培养党性强、作风好的致富带头人任党支部书记。二是建强村“两委”干部队伍。采取群众推荐、党组织推荐、个人自荐等方式，建立了“两委”、后备干部、本土人才、党员志愿者等四个信息库，搭建“老中青”班子结构，切实强化队伍肌理。三是建强村党员骨干队伍。坚持党对村民小组的领导，不断提升村民小组组长中的党员比例，严格把关;主动将致富能手中的入党积极分子培养成党员，把党员致富能手培养成党支部成员，组织其参加产业发展、乡村旅游、果树栽培、仓储物流等党员素质提升培训，充分发挥党员带动致富的“双带”作用。四是大力实施“归巢”计划。重点关注创业基础人员、外出务工人员、在校大学生等群体，吸引经营类、研发类等人才回村，引导其主动参与农村经济社会发展和乡村治理。

（三）推进产业振兴，走向生活富裕

一是由村党总支引领，科学确定发展思路。主动联系上级部门，立足镇“三园一区一基地”的产业业态，依托虎峰山资源，推动建立“一节一品牌一群落一基地”（桃花节、水果品牌、艺术家群落、户外运动基地）的发展格局。二是由各党支部参与，积极推动产业落地。镇党委和村党总支加强与国泰、希贤等土地流转业主沟通，充分发挥土地流转业主及致富党员示范效应，推动虎峰山现代农业示范园区提档升级，大力发展乡村旅游、文化旅游及配套产业，提高村民收入水平和获得感。

（四）推进文化振兴，树立文明乡风

一是积极推进乡村文明。村党总支积极培育和践行社会主义核心价值观，通过评选十星级文明户等方式，营造乡村心齐风正、邻里和睦的良好氛围;通过落实“五个一”，加强乡风文明基础工作;积极开展“五大活动”，让社会主义核心价值观深入村民心田。二是营造文化振兴新氛围。注重从优秀种植大户、农村创业者、诚信经营户等党员群众模范中选出乡风文明“新乡贤”，以乡贤涵养乡风文明;连续举办以“弘扬传统美德”为主题的农民文化周活动，定期开展道德讲堂、身边好人微访谈等活动，觅迹乡村美德故事，共建文明新乡村。三是打造农村特色文化院落。坚持差异化、多样化理念，在村便民服务中心及周边打造最美院落示范区、农村特色文化大院，以文化大院为群众文化交流活动阵地，立足农民生活实际，发掘创新一批文化品牌，开展虎峰山农民运动会等乡村特色活动。

（五）推进生态振兴，建设美丽乡村

一是建立责任机制。镇党委、村党总支严格把环境保护作为促进乡村振兴的重要抓手，形成齐抓共管的工作机制。建立党员生态文明建设责任表，明确党员干部在生态文明建设中的责任目标，结合“微曾家”手机APP中党员“承诺践诺”版块，对党员生态文明建设责任落实情况进行考核评价。二是弘扬生态文化。组织开展“日日清扫”“小太阳”“植树节”等党员志愿活动，充分发挥党员示范效应;开展生态文化教育，提高驻村企业和村民生态环保意识。三是治理农村生活垃圾和污水。在上级部门支持下，完善生活垃圾“户分类、村收集、镇转运”的收运模式，实现农村生活垃圾集中收运全覆盖，完成农户房前屋后垃圾清理，开展整洁庭院户创建评比活动，加强村容村貌巡查，建立生活垃圾长效治理机制;利用2018年場镇污水管网向园区路农村延伸的契机，在村铺设2公里污水管网，解决群众生活污水排放问题。

三、注重打造“党建+”品牌，寻求乡村治理最大公约数

（一）以“党建+项目规划”，统筹农村发展总脉络

村党总支在镇党委指导和支持下，从规划入手，统筹全村发展脉络。一是持续强化桃花节、水果的品牌效应。已成功举办八届虎峰山桃花节和六届乡村采果季，实现了游、玩、娱与购有效融合。采取“龙头企业+村级自治组织+村民”“镇属平台公司+村级自治组织+村民”合作模式，共建临时停车场2个，有效促进村集体、村民增收，进一步提升了“虎峰山桃花节”以及油桃、葡萄等农产品的知名度。二是持续服务艺术家群落建设。7101艺术创意服务基地、界外美术馆民宿等文创单位营业顺利，深受消费者喜爱和好评。三是持续配合全镇打造虎峰山户外运动基地。加强对虎峰山生态旅游区动态管理，开展园区路人行道提质改造和修复工程，在桃花节举办期间沿登山步道开展猜灯谜等趣味活动，增强游客登山体验度。

（二）以“党建+产业经济”，培育农村发展新亮点

村党总支找准党建与“三农”的融合点、切入点和发力点，突出党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用，把党组织作用发挥与产业发展、增收致富结合起来，发挥骨干党员、致富能手示范带动，探索将支部建在产业链上，助推产业转型，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。在制度建设、载体创新、规划引领等方面下功夫，为乡村发展锻造“引擎”。通过统一规划、土地流转，实现农业现代化、产业化，促进乡村振兴产业发展;通过“公司+基地+农户”的创新经营模式，培育发展生态农业种植，落实农业供给侧结构性改革，实现产业兴旺。目前已建成国家AAA级旅游景区及2个市级特色精品花卉园，成功举办八届桃花节和六届乡村采果季，走出了一条现代农业和乡村旅游融合发展的路子，达到了“建好一个点、带动一条线、辐射一大片”的效果。

（三）以“党建+三治融合”，构建农村治理新体系

村党总支立足新时代农民政治参与新诉求，以“网格化、标准化、信息化”为抓手，建立健全村党总支领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四维一体”的组织体系，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是村党总支完善村民自治运转体系。落实党务公开、村务公开、财务公开，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“三公开”“四民主”制度，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护群众利益，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。二是村党总支构建信法守法行为体系。紧紧抓住村党组织这个“基层堡垒”和村干部这个“关键少数”，提高村干部依法办事能力，提升服务群众能力;加强村民普法教育，提高村民的法治意识，健全对农民的法律援助和司法救助体系，正确化解和处理农村各种纠纷矛盾。三是全力提升乡村德治水平。村党总支深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家;深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，在全村弘扬真善美、传播正能量;坚持合法性、实用性、通俗性、广泛参与的原则，启动了虎峰山村“村规民约”修订工作，抓住制订修订村规民约这个重要载体，弘扬社会主义核心价值观，对约束村民不良行为、改善农村风气起到积极作用。

四、坚持保障和改善民生，勾画乡村治理最大同心圆

（一）搭建民生服务平台

村党总支坚持轮流接访、无职党员设岗定责制度，采取“1+2”模式（即村“两委”班子成员+骨干党员、社长）分片入户走访群众，围绕问题解决、纠纷排查、就业保障等民生问题，建立村民信息库，重点解决土地流转、饮水、道路等群众最关心的切身问题，打好民生幸福牌。完善一站式服务群众平台功能，通过党员领办、代办、帮办等方式，把为民服务平台推向群众身边，方便群众办事;开通邮政便民服务，推进邮件最后一公里，为村民提供信件、快递代收服务。

（二）加强基础设施建设

村党总支注重加强道路、水、电、气、网络、通讯、卫生、垃圾处理等基础设施建设，在镇党委支持下，完成上山公路硬化和拓宽改造工程，完成10公里村级道路硬化和8公里道路油化，建成虎峰山健身步道和森林防火通道;保护农村饮用水源，加强饮供水工程建设，争取上级资金130余万元，铺设虎峰山村的饮水管网40千米，实现户户通;推进供气管网建设，建设主要道路两侧供气管网，建设蓄水池微净化处理器1个;推进农村电商平台建设，对接互联网电商企业，实现4G网络和光纤全覆盖及户户通网络;成立农村电商孵化平台，依托现代生态农业及乡村旅游业，指导培训本村经营主体发展电子商务。

（三）推进农村厕所改造和农房整治

镇党委将“厕所革命”延伸到农村农房，实施户用厕所标准化建设和提质升级，2018年村党总支配合完成全村农户厕所改造工作。大力推广电、沼气、天然气等清洁能源的低碳方式，以替代“柴火乱堆放，粪污乱排放”的传统方式。村党总支在镇党委领导下，统筹考虑乡风乡貌，改造危旧房100余户，编制虎峰山农房建设图集，对全村范围内散居、聚居农房进行整体打造。（执笔人：王超）

基金项目：中共重庆市委党校2018年校院重点课题“新时代农村党支部标准化规范化建设研究”（CQDX2018BZD-008）、中共重庆市沙坪坝区委党的建设工作领导小组2018年重点调研课题“农村党支部党建质量建设探索”及中共重庆市委党校2017年校院课题“‘互联网+背景下社区治理精准化机制创新研究”的阶段性研究成果。

责任编辑：胡 越