陕南地区农村乡镇综合文化站体育服务现状调查与对策研究

王 健

我国是一个农业大国，农村居民健康状况直接影响着我国综合国力的提升。为了推进《全民健身计划》的实施，丰富农村物质文化生活，有效提高广大农村居民身心健康水平，2007年，国家发改委、文化部联合颁布了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》。乡镇综合文化站是由国家设立的服务于农村群众的基层文化事业单位，具有文化宣传、体育健身、公共服务和管理等功能。它担负着农村居民体育健身指导、体育活动开展、体育文化传播等体育服务和体育管理等工作，是我们国家开展农村体育工作的重要阵地和平台。乡镇综合文化站对提高广大农民健康水平，丰富农村文化生活，促进社会主义新农村建设都有着都有着重要的作用。

陕西省南部地区北靠秦岭、南倚巴山，管辖商洛、安康和汉中。其中，商洛市有乡镇文化站有148个，汉中市有乡镇文化站有176个，安康市有乡镇文化站199个。陕南地区乡镇综合文化站的设立，为推进该地区体育服务工作提供了坚实的基础。陕南地区属经济欠发达地区，由于受传统观念、体育意识、政策法规和体育基础设施等原因的影响，乡镇综合文化站体育服务仍处于发展的初级阶段，体育服务指导工作开展不尽人意，农民参与体育健身活动并不理想，乡镇综合文化站失去了政策规定中的重要地位。本文采用文献资料法、问卷调查法、实地考察法、访谈法和数据统计法，对陕南地区乡镇综合文化站体育服务工作开展现状进行调查，分析农村乡镇综合文化站体育服务中存在的问题，为陕南地区农村乡镇综合文化站体育服务发展提供理论依据和参考，进而推进农村地区体育事业发展。

1 研究对象

以陕南地区商洛市、安康市、汉中市各乡镇综合文化站为研究对象。

2 研究方法

主要采用文献资料法、访谈法、问卷调查法、数理统计法、实地考察法。

3 结果与分析

3.1 陕南地区农村乡镇综合文化站基本状况

3.1.1 陕南地区农村乡镇综合文化站人员状况

通过对陕南地区农村乡镇综合文化站工作人员基本情况的调查，结果显示(表1)：陕南地区商洛市、安康市和汉中市都很好的落实了我国关于《全民健身计划》和《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》文件精神的要求，都设立了乡镇综合文化站。文化站工作人员男性多于女性。在年龄方面，主要以中青年为主，占到91.6%，年龄结构合理。文化站工作人员学历较高，本科及以上学历为87.8%。文化站工作人员中社会体育指导员比较缺乏，有一级社会体育指导员资历的有2.7%，二级社会体育指导员的占到8.8%，三级社会体育指导员占到17.9%，71.4%的文化站工作人员没有社会体育指导员资历。因此，这就要求政府及地方行政部门要加大文化站专职人员的引进，加强对体育专业人才和社会体育指导员的培养力度，使他们更好的为农村体育服务。

3.1.2 陕南地区乡镇综合文化站体育服务经费情况

通过对陕南地区乡镇综合文化站体育服务经费情况调查，结果显示(表2)：陕南地区乡镇综合文化站体育服务经费主要来源是政府财政拨款、社会及个人赞助，分别占到资金总数的96.6%、2.1%。各乡镇综合文化站体育服务资金投入整体不高，大多在1-3万之间，有47.5%的乡镇综合文化站领导、体育指导员和工作人员认为乡镇综合文化站用于体育指导体育健身、开展体育活动、修建和维护体育场地设施的经费体育体育服务经费不足。因此，陕南地区地方行政部门应逐步加大对农村乡镇综合文化站经费的投入，并对体育服务得经费进行管理和监督，做到专款专用。同时，拓展乡镇综合文化站经费来源的路径和渠道，全方位的筹集资金，以保证陕南地区乡镇综合文化站体育服务工作的有效开展，从而不断提高农村居民健康水平和生活质量。

表1 陕南地区农村乡镇综合文化站人员状况(n=50)

表2 陕南地区乡镇综合文化站体育服务经费情况(n=50)

3.1.3 陕南地区乡镇综合文化站场地及设施情况

通过对陕南地区乡镇综合文化站场地和设施现状进行调查，结果显示：陕南地区商洛市、安康市和汉中市各乡镇综合文化站场地面积均在500平米以上，有相对固定的办公场所，配有电脑、桌椅等，办公设施基本齐全。根据国家《乡镇综合文化站管理办法》规定，乡镇综合文化站建设面积不低于300平方米的要求。在场地的建设上多以篮球场、乒乓球台、健身路径、棋牌室、图书室和健身广场为主，这就为农村开展丰富多彩的文体活动提供了保障。

3.2 影响陕南地区乡镇综合文化站体育服务的因素

通过对陕南地区乡镇综合文化站体育服务制约因素进行调查，结果显示(表3)：体育指导服务专项资金不足、缺乏专业的体育指导人员、场地器材设施不足是影响陕南地区乡镇综合文化站体育服务工作开展的主要因素，处于第一、二、三位，分别占到63.3%、26.4%、13.7%。领导不重视、工作人员待遇低位于第四、五位，分别占到33.8%、25.11%。因此，这就要求地方行政部门有计划的逐步加大对乡镇综合文化站资金的投入，注重文化站体育指导员的引进和培养，以满足广大农民对体育指导的需求。同时，乡镇文化站应定期检查和维护体育器材设施，来延长运动器材、场所的使用寿命，也保证了人们运动的安全性，避免了运动伤害事故的发生。

表3 影响陕南地区乡镇综合文化站体育服务的因素调查

3.3 陕南地区乡镇综合文化站目标定位

通过对陕南地区乡镇综合文化站目标定位调查，结果显示(表4)：以落实国家相关政策法规处于第一位，占到88.2%。提高农村居民体质健康水平，处于第二位，占到74.5%。丰富物质文化生活，陶冶情操处于第三位，占到60.4%。提高运动水平、提升乡镇体育文化影响力、增进各乡镇间交流与合作处于第四、五、六位，分别占到15.6%、13.8%、9.3%。由此可见，陕南地区乡镇综合文化站工作人员对体育服务的目标定位比较准确，主要以增强体质，提高健康水平，落实国家政策法规和增进各乡镇文化交流和丰富物质文化生活为目的，这就为陕南地区今后推进体育服务与指导奠定良好的基础。

表4 陕南地区乡镇综合文化站目标定位

3.4 陕南地区乡镇综合文化站项目

通过对陕南地区乡镇综合文化站体育活动开展情况进行调查，结果显示：陕南地区农村居民参与体育锻炼的项目位于前三名的是：健身走、广场舞、健身秧歌、分别占到58%、36%、21%。太极拳、乒乓球、羽毛球、陀螺、篮球处于第四、五、六位。由此可见，陕南地区农村居民参与体育锻炼的项目呈现出较大的趋同性和单一性，主要集中在对场地和器材要求不高、组织相对比较简单灵活和体育消费低的运动项目，比如健身走和跑步、广场舞和健身秧歌、太极拳和武术类项目。分析其原因：主要是由于陕南地区属于欠发达地区，经济水平不高、传统观念根深蒂固、体育意识淡漠，体育器材设施落后、体育服务指导经费不足所引起的。

3.5 影响陕南地区农村居民参与体育锻炼的因素

通过对陕南地区农村居民参与体育锻炼的影响因素进行调查，结果显示(表5)：陕南地区农村居民参与体育锻炼的影响因素处于前三位的是：缺乏体育运动知识，、缺乏体育指导人员、体育器材场地不足，分别占到90.9%、87.6%、54.8%。文化站体育活动比较少、没有锻炼时间、没有运动氛围分别位于四、五、六、七位，分别占到50.6%、45.8%、42.1%。由此可见，体育运动知识缺乏、体育指导人员和基础体育设施不足、体育活动少是影响陕南地区农村居民参与体育锻炼的主要因素。

表5 影响陕南地区农村居民参与体育锻炼的因素

4 对策

4.1 提高认识，加强管理

农村乡镇综合文化站是国家设立的最基层的群众文化事业单位，它担负着农村体育文化传播、体育活动的开展，体育健身指导等体育服务和管理工作，乡镇综合文化站工作，对推进农村体育事业的发展，提升广大农民身心健康水平都有着重要的意义。因此，各级各部门应该充分认识到农村乡镇综合文化站工作的重要性，应投入更大的人力，物力和财力，来保证文化站工作的正常进行。同时，地方行政部门应该结合实际情况，制定相关配套的政策、法规和制度，并加强对文化站工作的监督和管理，从而确保文化站工作的有计划、有组织的进行，使农村乡镇综合文化站体育服务工作落到实处，使体育好的服务于农民，服务于社会。

4.2 拓展资金来源渠道，提高资金利用率

在对农村乡镇综合文化站相关领导、工作人员和社会体育指导员调查中显示，资金不足、体育器材场、社会体育指导员缺乏是影响和制约乡镇文化站开展体育服务指导的主要因素。为了有效推进农村乡镇综合文化站工作的开展，切实加强农村体育文化建设，国家财政按照每年5万元的标准给每个乡镇文化站予以补助。由于政府对文化站投入资金相对比较少，在一定程度上制约着文化站工作的开展。因此，地方行政部门和乡镇文化站要拓展资金来源渠道，打破文化站资金主要靠行政拨款的单一化特点，比如可通过吸引社会赞助、社会捐助和群众收费等方式增加资金储备。同时要做到乡镇综合文化站体育服务资金的专款专用，提高体育服务资金利用率，是的农村乡镇综合文化站更好的开展体育服务工作。

4.3 加强社会体育指导员培养

2010年，国家体育总局、文化部、农业部联合印发《关于发挥乡镇综合文化站的功能，进一步加强农村体育工作的意见》，文件要求农村乡镇综合文化站应有专兼职人员不少于3人，文化站一级社会体育指导员不少于1人。而陕南地区农村乡镇综合文化站工作人员和社会体育指导员都少于国家要求标准。因此，各行政部门应该加大乡镇综合文化站社会体育指导员的引进力度。同时，有计划的委派文化站的工作人员外出培训、学习和交流，不断提高文化站工作人员的业务水平和能力，使他们更好的为农村居民参与体育活动服务，不断提高农民的身体素质和健康水平。

4.4 建立健全加大对农村文化站的运行、管理、考核力度

为了使农村乡镇综合文化镇更好的开展体育服务工作，充分发挥其功能，陕南地区行政部门和乡镇文化站应该进一步建立和健全文化站体育服务运行、绩效考核、评价和奖惩制度，并对体育健身指导、设施维护、资金投入、体育文化宣传和交流、服务效能等体育服务运行和管理工作进行有效监督，对文化站体育服务业绩结合实际情况给予科学、准确的评价。同时，应将农村乡镇综合文化站工作业绩纳入相关部门和个人评优推优、职称职务晋升的重要依据，从而确保农村乡镇综合文化站可持续发展。