PPP模式下的工程造价管理

李 霞

浙江润浩城市建设设计有限公司 浙江 杭州 310006

一、PPP模式简介

PPP模式是英文单词Public—Private—Part nership的缩写，是指私人或组织与政府之间，为建设城市基础设施项目建设的合作模式。该模式通过签署明确的合同确定双方的利益，从而实现利益共享、风险共担、全程合作。PPP模式自2013年被明确提出，之后相关的政策逐渐大程度推出。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》等政策的出台意图指导并鼓励社会的资本主义投身于公共设施建设和基础设施的运营中去，从而提高公共服务的效率和质量[1]。PPP模式的优势能够有效的使工程合作的各方实现比独自行动更为有优势的结果:使政府在财政支出上耗费的较少，同时能够降低企业的投资风险。

PPP相关政策的快速出台是立足与中国新型城镇化发展的国情，推进中国城市基础设施等项目快速发展的主要策略。该模式借鉴于国外的发展经验，与中国现在的发展国情相结合，依托于中国快速发展的目标而实施。推进政府和社会上个人的资本合作发展，是促进当代中国经济有效转型和升级、促进建设新型的城镇化的必然要求。同时，PPP项目能够深化资本主义下金融体制的改革、是现代财政制度构建的重要内容。更进一步的讲，对于政府而言，PPP模式下的项目实施，能够转换政府的职能、是加快提升国家管控治理的一项重要的体制变革。

二、PPP模式下的工程造价管理存在的问题

(一)PPP模式具有较为复杂的交易结构。首先，PPP模式项目需要多个参与者共同协调合作，同时这种协调合作模式会导致项目有效前进的约束条件增多。PPP模式下的参与者需要通过咨询会计、收益、以及法律等发面的问题来做进一步了解，这会增加相关工程的成本。同时，较为复杂的交易模式需要建立与PPP模式相关的专业能力，而目前我国的PPP模式在工程项目应用上的成熟度较低，需要进一步改善和提高。

(二)PPP模式存在金融风险问题。PPP项目的造价管理是针对现阶段市场项目的平均价格进行分析评估，对项目的造价评估的金额往往因为项目实施时间上的拖延而与真实的市场造价有所差别。此外，在对社会资本的资本融资进行评价时，在考虑资本利率的前提下，还应该对资本的创新性，资本提升价值作为参考和评定的因素，因此PPP项目在融资方面的评定和现实情况中存在的差异不可避免。这些问题在PPP模式项目管理中需要仔细分析，防止在项目的进行过程中造成金融风险。

(三)PPP工程造价中财务部门的疏漏。一般的PPP模式工程中需要依赖相关财务部门提供合理且科学的项目方案，一个良好的设计方案有助于项目准确无误的实施，同时也是PPP模式下项目顺利进行的根本原因。每一个PPP模式项目的实施要依赖于当地的经济发展模式，只有因地制宜的制定合适的运行策略才能实现保证PPP工程项目准确试行[2]。然而在我国目前的PPP项目中，大部分人集中较高的注意力于项目的发展进度上，而忽视了项目造价管理中财务部门的造价分析上。如果财务部门对项目的不能准确的进行分析，会导致PPP工程不能顺利实施。

三、PPP模式下的工程造价管理的有效策略

(一)提升PPP模式项目工程的设计方案。通过以往的PPP模式项目的大量经验得出项目的设计方案是一个项目稳定进行的根本原因，项目在实施初期其设计方案的好坏直接影响工程质量的好坏。因此，在项目的初期进行科学合理的设计之后，不断地进行揣摩和推测，根据当前社会经济发展的形式和财政利率的变化分析当前项目进行的可行性。从而进行改善并举行相关适宜的解决策略[3]。

(二)提高PPP模式项目造价管理人员的专业素养。在完善PPP项目建设的过程中是要在建立固定的项目建设目标之后，为稳定项目的持续稳定发展需要相关人员拥有的良好的专业素养，以保证PPP模式下相关项目的有效运行[4]。PPP模式下的项目管理是一类新兴的项目运营合作模式，因此，需要组织政府设定特定的工作人员进行监督工作，从而稳定项目的有效发展。

(二)提升PPP模式项目工程中政府的服务意识。PPP模式下的工程建设是新兴的合作性建设项目，该项目的有效实施在很大程度想要依赖于政府的辅助，政府组织的相关管理部门应该针对所进行PPP项目的造价管理与出资人进行及时的双向沟通和交流。在项目的进行中，政府不单单以合作者的身份出现，同时还承担着引导项目正常发生发展的领导责任。政府要加强自己在PPP项目中的服务意识，以提高项目运行的可行性。

结束语

综上所述，随着我国经济体制的不断发展，我国不断吸取国内外的项目工程模式，推进实施了PPP模式的深入实施。本文基于目前PPP模式在工程项目进行中存在的问题以及有效改善工程项目的有效策略做了简要分析后发现:PPP模式的工程项目能够更高程度的提升经济效率，改善并转换现有政府的及公共部门的资金稳定性。同时，吸引更多的社会上的资本投入现有的公共设施的建设上，提高工程建设的有效性，有助于帮助政府减轻现有财政负担。