新时代我国风电产业创新发展战略、路径与政策协同研究——基于文献综述的视角

刘晓明,吴雪松

(南京工业职业技术学院 商贸学院，江苏 南京 210023)

1 引 言

“全球碳项目”(Global Carbon Project)在波恩气候大会上发布的《2017全球碳预算报告》显示，我国碳排放占全球总量的28%，减少碳排放是我国面临的迫切任务。党的十九大报告提出，我国已进入发展的新时代，并把基本实现现代化的日期定为2035年，比过去的目标提前15年实现。报告中阐述了建设“美丽中国”四大举措：要推进绿色发展、要着力解决突出环境问题、要加大生态系统保护力度以及要改革生态环境监管体制。因此，我国包括风电产业在内的可再生能源产业面临加速发展的态势，有必要对我国风电产业发展战略进行重新定位、建立新总体架构，从而与我国新时代发展的要求相适应。

2 国内外风电产业发展研究动态及评价

国内外的研究有单独针对风力发电产业的，更多的是站在整个新能源或可再生能源的角度进行分析。纵观国内外风电产业已有的研究，分别从不同的角度或视角进行，大体可以分为三大类。

2.1 风电产业发展对其他方面的影响研究

首先是研究风电产业发展对一国经济增长的影响：代表性的研究有Jurate Jaraite and Amin Karimu et al[1]基于计量经济模型对15个欧洲成员国在1990—2013年面板数据的时间序列进行分析，研究发现风能发电在短期内促进了经济增长。Ohler and Fetters[2]利用1990—2008年20个经合组织国家的数据，研究了风能的长期弹性(对国内生产总值的)。学者[3-6]都是以实际GDP作为应变量，利用1980年到2012年的32年风电历史数据，使用面板协整计算长期弹性，所得出的系数是正的和统计显著，弹性范围从0.001至0.76。此外，上述研究大多发现支持反馈假说，即可再生能源与经济增长之间存在双向因果关系，即两个变量相互影响。

我国风电产业起步较晚，目前在经济中的比重还很低，因此在风电产业与经济增长之间的关系研究极少(在知网上只有文献[7-8])。赵文荟等[7]对我国风电发展与经济增长的关系进行了验证和分析，研究表明，我国风电发展和经济增长之间存在稳定的长期均衡关系，但是无论在长期还是短期内，两者之间都不存在Granger因果关系。陈春华和路正南[8]利用层级回归模型分析了经济增长对风电产业成长的直接效应和调节效应，其实证分析表明：经济增长显著调节碳排放强度对风电产业成长的影响。徐祎[9]利用向量自回归(VAR) 模型以我国1991—2014年数据为样本通过实证分析发现：新能源消费的增长对我国经济增长具有正向作用，同时经济增长也会促进新能源消费的增长，两者存在动态的双向关系。

其次是研究风电产业对就业的影响：把总就业量作为经济活动的重要因素，并考察其间可再生能源和就业之间的因果关系，多数学者研究结果表明，可再生能源与就业之间没有因果关系[1][3-4]，只有少数学者Ohler 和 Fetters[2]发现可再生能源有助于就业。

评价：国内外学者关于风电产业发展对经济增长和就业的影响研究存在如下问题：不同的学者的研究结论不完全一致，甚至就同一国家的研究往往会得出相反的结果。而且大都是针对已有的数据进行实证研究，告诉“是什么”的结论，而没有深入研究背后的“为什么”。

2.2 其他方面对风电产业发展的影响

(1)政策对风电产业发展的影响：Lykke Margot Ricard[10]研究了欧洲技术平台(ETP)和由欧盟委员会(EC)对风力发电的政策支持。Ernesto Garnier and Reinhard Madlener[11]分析了政策制度风险如何影响(包括风电场)在内的决策方式，并揭示了两个方面的政策制度风险：一是新政策制度带来的动态变化的风险；二是政策过程效应，即不确定政权更迭的速度和概率带来的风险。高瑜[12]使用定性分析，发现政策缺乏系统性、协同性和整体性。黄栋和常鸣明[13]从支持联盟框架对我风电产业政策的变迁进行研究与解释,以期为风电产业发展政策研究提供一个新的视角。王晓珍[14]等学者设计了中国风电产业政策分析的COPA框架模型，在系统梳理和量化考察我国1994—2014年185条( 部委级以上)风电产业政策基础上，从政策内容、政策形式、政策力度和发布部门四个维度实证分析了中国风电产业政策的实施效果，给出了基于COPA模式的最优风电产业政策匹配模式。

(2)风电价格对风电产业发展的影响：林伯强和李江龙[15]以风电标杆电价为例,构建中国可再生能源量化评价的分析框架。郭晓丹和尹俊雅[16]依托 2006—2016 年各省风电产业数据，分析了我国实施的四类地区风电标杆上网电价及 2015 年、2016 年两次调低标杆电价对风电产业发展的影响。余艳艳[17]对固定上网电价、可再生能源配额制和特许经营权三种风电产业激励政策的优、缺点进行了比较分析，探讨了各政策在风电产业各个阶段的适用性。

(3)碳排放因素对风电发展的影响：Marie Petitet et al.[18]研究了电力市场中在考虑碳排放价格作为唯一激励措施的情况下风电发展情况，研究结果表明碳排放价格在达到一定程度时，风电的成本价格具有竞争力，从而促进风电产业的发展。Yunfa Zhu和Madanmohan Ghosh[19]提出了一个综合评估模型的模拟结果,显示在没有减排政策的情况下，即使在最乐观的新能源技术状态下，美国的能源系统仍然将以化石燃料为主。只有在减排政策乐观的技术进步情景下，降低新能源成本，才能使得包括风电在内的能源系统获得快速发展。

评价：政策、碳排放等外部因素对风电发展的定性研究比较多，定量研究较少，而且单项影响因素研究较多，综合研究成果比较少。

2.3 对风电产业自身发展规律的研究

(1)风电技术创新路径及效率研究：Dawley[20]和 Simmie[21]的研究表明，风电技术创新的动机源从根本上讲取决于政治谈判，这在国家之间可能有很大的不同。通过研究创新路径，发现每个国家选择怎样的创新路径往往取决于该国特定的情况。Rasmus Lema1等[22]考察欧洲和亚洲在风电创新路径上的异同点，站在国内和国家之间创新路径比较视角，找出它们之间的相似之处和差异。

高伟和吕秋鸣等[23]以2010—2015 年我国12家风电上市企业的面板数据为样本，测算我国风电产业创新效率并进行收敛性检验。研究结果表明：我国风电产业创新效率具有明显的周期性波动特征，整体水平较低，规模效率较低是影响效率水平的主要原因。

(2)中外风电发展的比较研究：陈虹村和李振兴等[24]从制度环境、创新网络和知识技术3个方面对中丹两国的风电产业进行了比较研究。丹麦风电的成功可以归结为技术、经济、组织以及政策等多方面因素综合作用的结果。相比之下，中国尚未形成完整的风电产业创新系统，相对分散的创新主体难以集成发挥协同效应。

(3)我国风电发展路线、阶段的研究：赖明东和刘益东[25]利用技术史学的方法，对中国风电发展的历史做阶段划分，论述不同时期中国风电产业的基本情况和特点；王长路等[26]分六个阶段回顾了中国风电产业的发展历程，并从法律法规规划、财税电价政策两方面简述了风电产业的相关政策，指出这些政策对产业发展起到了重要的支撑和调节作用；黄杰琪，文宗川[27]利用 Logistic 方程拟合 S 曲线，根据 Logistic 曲线的斜率特征，找到划分风电产业发展阶段的拐点，形成风电产业发展阶段划分的理论基础。

评价：风电技术创新、风电产业发展路线、阶段的研究，都是从局部角度进行研究，得出风电发展部分规律的认识，没有站在战略高度研究我国风电产业发展的目标定位，极少从我国风电产业内生动力方面进行研究。

3 新时代我国风电产业发展新战略及研究框架

在纳入多种因素影响下(含政策的干预)，研究我国风电产业内生增长动力与包括政策在内的外部影响之间的协同机制，从而找到实现风电产业新战略的具体方法和路径，阐述如下。

3.1 新时代我国风电产业发展战略定位

新时代我国风电产业的创新发展首先体现在目标定位上，新时代对我国风电产业发展会有更新的要求，首先要从国家层面的新高度，研究我国风电产业发展的新目标，这更多的是体现在目标的高度上。

一是电力低碳化战略目标；二是能源结构战略目标；三是新兴产业战略目标。通盘考虑上述三个战略目标之间的有机联系，从而研究出我国风电产业发展新目标的战略定位。

3.2 与我国风电产业新目标战略定位相适应的实现路径研究

我国风电产业发展的新目标相对应，就必须研究实现目标的新路径，可从如下四个方面进行：一是与世界风电强国的比较研究；二是我国风电产业发展内生动因研究；三是我国风电产业发展的时序研究；四是我国风电产业链布局研究。

3.3 我国风电产业发展战略与政策协同机制研究

风电产业有技术密集性及外部性特征，使得风电产业成为政策依赖性极强的产业,导致其单纯依靠自身发展很难克服相关的瓶颈并获得显著成效，因此，合理的产业政策支持和引导对于风电产业的发展至关重要，至少要从如下角度进行研究：一是我国风电产业政策演进分析；二是我国风电产业政策体系研究；三是风电产业发展战略与政策的动态协同。

3.4 把我国风电产业放在更广的视角中加以考量

着眼于多个目标，围绕风电产业内在发展动因与政策作用机理、政策测量及风电产业新政策制定展开研究，具体来说，要加强如下研究。

(1)风电产业发展时序及内部关系研究：从社会、经济、技术和行业的视角，在考虑低碳化发展目标、能源安全目标和新兴行业发展目标基础上，研究风电产业发展时序和产业内部各环节的关系。

(2)风电产业内部不同环节与风电政策体系的构建分析：风电产业内部是由若干环节构成，且又环环相扣的系统构成,主要涉及风机研发与制造、风电场建设与运营、技术检测与运维、电网配套与调度、用户支持与服务等相互密切联系的诸多环节形成线性网状系统。针对这些环节，在制定风电产业政策时如何构建政策体系。

(3)风电产业发展战略与风电政策之间的交互机制探究：风电产业战略与政策之间交互影响机制的普适性研究框架与分析工具，揭示政策与风电产业战略之间交互影响机制，在风电产业生命周期时间维度上的演进变迁。

4 结 论

我国已进入发展的新时代，包括风电产业在内的可再生能源产业也面临加速发展的态势，因此，以往的研究及规划要用新的视角去发展，从而与我国新时代发展的要求相适应。本文通过对国内外风电产业领域的文献研究综述，对我国已有风电产业发展诸多方面进行梳理，比较全面地阐述我国风电产业与其他系统的关系、风电发展与经济增长、风电与其他能源、风电与社会生活的关系，提出了我国新时代背景下的风电产业发展研究框架，为进一步深入研究提供有益借鉴。