浅析三原县土地流转的发展状况

王俊艳

摘 要：党的十七届三中全会指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。实践证明，农村土地流转是我国推进农业产业结构调整的重要手段，是解决“三农”问题的必由之路。近年来，三原县委县政府将农业和农村工作提升到重要地位，并且始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则推进农村土地有序流转，并取得了显著的成效。

关键词：三原县;土地流转

一、基本情况

三原县是一个农业大县，位于关中平原腹地，自然资源条件优越，地势平坦，平原广阔，水利发达，历史悠久，为陕西省重要的粮、棉、菜、果产区之一。辖区14个镇办中心，农业人口33.97万人，土地总面积59.77万亩，耕地面积53.76万亩。截至2019年12月，全县土地累计流转面积186529亩，累计流转出耕地的农户数16904户，累计签订的流转合同11289份，累计签订流转合同的耕地流转面积113513亩。

（1）流转方式多样化。

从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。

1.转包（含代耕满一年的），大部分外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。截至2019年12月，全县转包土地流转面积累计62266亩。这种流转期限的不固定性，容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。

2.出租，即土地的流入方向流出方支付一定的租金。截至2019年12月，采取这种流转方式全县共累计流转土地面积40547亩。如嵯峨镇唐陵村的天齐现代农业园，自2012年成立以来，陆续流转土地5300亩，种植酿酒葡萄2300亩。打造一家集休闲度假、观光旅游、特色美食、户外运动、窑洞宾馆、生态葡萄种植、酒庄观光为一体的大型现代休闲农业庄园。采用这种流转方式，让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素给收益所带来的影响。

3.入股，这种流转方式，将农民与企业（合作社）联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业（合作社）的经营状况影响较大，农民对此持观望态度。

4.转让。对于那些家里有困难，不能外出务工的人来说，通过转让从当地农户手中获得土地承包经营权，从而拥有稳定的生活来源，当地农户在转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通过转让土地承包经营权后，又得到了经济补偿用于扩大二三产业。

（2）经营模式多元化。

我县农村土地流转面积总体虽然较小，但蕴育出了适合本地实际情况，符合我县经济发展规律的一些农业规模经营模式：

1.专业合作社经营模式。截至2019年12月，我县登记注册各类农民专业合作社 684 个，其中省级示范社13个。累计流入合作社的面积25966亩。如三原瑞洁食用菌专业合作社，流转土地500亩，建设大棚40座，中棚300座。

2。农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份有限公司。陕西馨盛花卉苗木科技有限公司，在高渠服务中心申家村建成大型智能温室27000平方米，智能连栋温室花卉生产线4条，推广示范用日光温室20个，花卉定点育苗中心1200平方米，年实现产值1100多万元，辐射带动1000多户。

3.专业大户经营模式。截至2019年12月，全县流转规模在50-100亩累计流转面积达55937亩。流转规模在100-500亩的累计流转面积23249亩。如渠岸镇的农民张栋，流转土地263亩，用于种植粮食。陂西镇安乐中心共富村的马彬好，流转面积937.83亩，用于苗木花卉的栽培和粮食种植。

（3）发展效果明显化。

近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。在大户示范、基地带动下，全县已发展为南菜北果全县畜的产业格局，土地流转加快了我县农业产业化的步伐。

二、存在的问题及原因

结合全县土地流转实际情况，大致存在以下几个方面问题

（1）对土地流转的思想认识不到位，思想观念亟待转变。部分干部存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地合理流转的重要性和必要性认识不到位。同时有许多农民对土地的所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清，对土地流转的相关政策了解不多，担心因流转而失去承包权和收益，宁可粗放经营，也不愿轻易流转。

（2）農民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体运营所需资金不足，融资比较困难。大面积流转土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而合作社一般没有贷款担保单位，没有资产抵押，因此很难从银行贷到款，致使部分承包大户在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

（3）农村土地流转程序和方式不规范。随着农村土地流转的规模扩大，在土地流转过程中涉及农户越来越多，也出现了各种问题。如土地流转过程中农民大多是通过私下担保进行土地流转，很少委托政府机构或相关组织进行土地流转。大多数农民的土地流转是以口头协商进行，至多找个中间人进行说合，基本没有签订正式的协议或合同。另外在土地流转过程中，也出现了以村组名义代替农民进行土地流转，将农户的承包地出租、转包，甚至买卖，采取少数服从多数的方式强行流转，既违反了土地流转的有关政策法律，也极大的损害了农民的权益，极易造成不可挽回的损失和影响，产生大量的土地纠纷。

（4）风险防控机制还不健全。近年来，随着土地流转面积的增加，土地流转价格上升明显，目前主要集中在每亩每年500元至800元这一区间，但用于非农经营的土地流转，流转价格会更高，超过了每亩1000元。过高的土地流转成本，致使种粮新型经营主体效益微薄，甚至难以承受。如果遇上自然灾害，或经营稍有不善，承包户就必然亏损，最后这种风险自然就转嫁给流出农户，租金也得不到保障。

（5）土地大规模流转难度大。一些村在家庭承包经营时为了公平，把土地按照高、中、低产田分类，平均发包给农户，导致地块较多，难以成片。在规模经营主体进行土地流转时往往因为一户或几户不同意流转，使土地规模化流转难以达成，从而阻碍了适度规模经营。同时还有不少农户对自己承包经营土地依赖性强，特别是农村“40-50岁”人员，受教育程度低，缺乏外出务工技能，也不想远离家庭，致使土地难以成方连片的大面积流转。即使采取转包、出租、代耕等方式流转的土地，也大多是农田水利基础设施较差，农户规模小，不适于连片种植和机械耕作，规模流转难度加大。

三、几点建议

（1）转变思想观念，加快土地流转步伐。加大农村土地流转政策法规的宣传力度，让农民了解到土地流转对自身带来的好处，不仅可以增加农民自身的收入渠道，还能将闲置的土地变为钱，可以有效的促进农民积极配合国家农村土地的流转。同时充分利用土地承包权确权登记版证工作的成果，农民手里有证件，就能放心大胆地把土地流转出去。规范农村土地流转程序，加大对土地流转的补贴扶持力度，让土地流转着真正吃上一颗“定心丸”。

（2）以提高土地流轉效益为目的。把土地流转与稳定粮食生产结合起来，提高粮食生产的规模效益;把土地流转与农业产业化经营结合起来，培育壮大特色优势产业;把土地流转与新型农村社区建设和就近就业结合起来，拓宽农民增收渠道。把土地流转与家庭农场，专业合作社结合起来，增加农民收入。

（3）实行政策倾斜，加大对流转大户的扶持力度。要在政策扶持、信贷倾斜、风险补偿和科技服务等方面实现倾斜政策，扶持流转大户，让他们流转土地有钱赚、无风险。对达到一定规模的种植大户，政府应当给予产业政策扶持，比如以奖代补的办法给予直接补贴;对涉农项目直接打捆，向流转大户倾斜，扶持改善农业基础设施等;要建立农业产业风险补偿机制，坚持政府推动、市场运作的原则，推进政策性农业保险工作;要强化科技服务，结合农业科技入户工程，深入开展农业科技培训和推广服务，对规模较大和有发展潜力的流转大户，进行科技人员与大户结对子，进一步提高其经营水平和科技水平，加快全县土地流转进程。

（4）完善制度规则，规范市场交易秩序。建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处等作出具体规定，建立镇（办、中心）农村产权交易所，各村配备信息员，完善县镇两级农村产权交易平台建设，为经营者和承包农户双方提供信息的有效对接;完善交易前置审核、拍卖竞价交易办法、交易保证金缴退等制度，授权小额交易、方便群众就近交易，进一步规范农村产权行为，探索土地经营权抵押担保融资模式，推动农村产权交易市场建设“公开公正、规范有序”;加强流转合同管理，使用三原县农村土地承包及流转合同示范文本，避免流转合同不规范，土地承包期限超出二轮延包期限等问题的发生;探索建立土地流转履约保证保险，加强监管，促进土地规范有序流转;加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷，保障流转双方合法权益。

参考文献

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