国有林场改革中的财务管理问题与对策

李小军

摘 要：在国有林场改革的背景下，其性质出现了转变，使其财务管理需要作出相应的变化，以此满足国有林场的可持续发展需求。基于此，本文对泉州市国有林场改革过程中财务管理面临的问题及完善对策进行了分析，国有林场需要建立健全的财务管理制度、建立完善的内部控制制度、提高管理层人员的专业素养，以此妥善解决财务管理面临的问题。

关键词：国有林场;财务管理;内部控制

国有林场属于我国后备森林资源基地，在生态环境建设以及森林资源培育方面发挥着至关重要的作用。在市场经济发展的背景下，国有林场通过改革从以往的生产性事业单位转变为公益性事业单位，政府部门对国有林场的财政投入随之增加，传统的财务制度不满足现下国有林场的发展需求，需要国有林场管理人员加强会计知识学习，提高国有林场的财务管理水平。因此，对于国有林场中的财务管理分析是很有必要的。

一、国有林场改革中财务管理面临的问题

（1）国有林场改革创新的要求

在国有林场改革的背景下，我市九家国有林场都被定位成生态公益服务事业单位，主要功能明确定位为保护和培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务。虽然国有林场的财务人员能够按照《事业单位财务规则》以及《国有林场（苗圃）财务制度》、《事业单位会计制度》等政府标准开展财务管理工作，但是在国家扶持林业发展，提高国有林场财政投入的背景下，事业单位的生产经营活动将木材生产销售、营林生产、病虫害防治以及森林管护作为主体，而林木的生长周期以及轮伐时间相对较长，改革后木材采伐量大幅下降，大部分林场的基础设施薄弱，政府部门需要投入大量的资金，但是树木的价值和具体数量难以明确，林场经济入不敷出，收支不平衡与生态公益服务的矛盾突出，对国有林场的财务管理提出了更高的要求，需要国有林场建立健全的财务管理制度，为管理层人员的工作提供指导，实现准确、有效科学的财务管理。

（2）缺乏完善的内部控制制度

内部控制制度能够实现国有林场的规范化与合法化发展，是连接国有林场经营与生产的关键，可以保障国有资产的安全。但是在实际的国有林场管理中，很少有林场建立完善的内部控制制度，有些林场不具备内部控制领导小组;有些林场没有对林场的经济业务流程进行明确、股室之间缺乏沟通交流;有些林场没有在权力集中的领域以及重点岗位设立制衡机制，比如关键岗位轮岗制度、发票印章分开管理制度、采购审批制度等;有些林场没有制定完善的预算业务、资产出租、收支业务等管理制度，有些林场自有资金不足，导致国有林场的专项资金被挤占、截留或者挪用，对国有林场的经营管理及财务管理造成了严重的负面影响。

（3）管理层人员财务管理意识淡薄

在国有林场改革的背景下，国有林场将森林资源的保护和培育作为主要经营活动，并辅以林下种养殖业以及旅游业等多种副业，促进林业产业的发展。在林业产业良好发展的背景下，政府部门的资金投入随之增加，要求管理层人员开展科学全面的财务管理工作。但是我市国有林场普遍位于偏远山区，在地理环境和经济家庭社会等因素的影响下，国有林场很难招到高素质的人才，这些年招进来的大多是林学专业的毕业生，国有林场的职工学历水平普遍偏低，管理层人员并不具备较高的经济管理知识，财务管理意识淡薄，难以满足国有林场改革对财务管理的需求，难以开展国有林场会计核算等工作，不利于国有林场财务管理的规范化及安全化。

二、完善国有林场改革中财务管理的对策

（1）建立健全的财务管理制度

为了促进国有林场的改革，实现其可持续发展，我市国有林场需要提高对财务管理的重视，严格按照国有林场改革的需求，规范财务管理行为，增收节支，保障国有资产的安全。上述目标的实现需要通过健全的财务管理制度来实现，国有林场需要通过完善的制度，约束职工的行为，提高财务预算管理的有效性。具体而言，健全的财务管理制度包括以下几方面：

第一，实施全额预算管理及差额预算管理，在国有林场改革之后，采用国库集中支付这一预算管理方式，通过“收支两条线”的实施，可以实现国有林场资金的最大化利用，提高财务监管的水平，避免专款被挤占、截留或者挪用，有助于政府宏观调控能力的提升。在这一发展背景下，国有林场需要实施全额预算管理及差额预算管理方式，对于国有林场的预算类收支，采取全额预算管理方式;对于生产经营类收支，通过差额预算管理，利用自收自支的管理方式，避免营林生产出现经费不足的问题。

第二，加强固定资产管理，在市场经济体制下，林业作为生态建设和经济发展的重要环节，国有林场从传统的生产性事业单位转变为公益性事业单位，政府部门对国有林场的资金投入有所增加，加强林场的基础设施建设（如林区道路建设、管理房以及防火监控设施等），使得国有林场具备一定的固定资产，要求财务人员严格按照固定资产的管理标准开展核算工作，避免国有资产流失。

第三，做好营林成本核算，对于国有林场而言，营林成本管理能够系统地体现出林业生产产生的培育成本，为管理人员进行营林生产的资源配置提供参考依据，是资源利用最大化、林场可持续发展的关键。因此，国有林场的财务人员需要做好营林成本核算，将国有林场的某一个工程作业项目看做是核算对象，进行营林成本核算，明确项目建设投入资金的使用状况。

第四，引进市场机制，改革木材销售方式。从采伐和销售环节入手，节约生产成本。具体做法：林場对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售，作业过程均由中标者组织实施。通过引进市场机制，达到拓宽销售渠道、增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。

（2）建立完善的内部控制制度

为了进一步提高国有林场的财务管理水平，促进其可持续发展，国有林场的管理人员需要提高对内部控制的重视，建立完善的内部控制制度，为国有林场的财务管理奠定良好的基础。一般来说，国有林场需要在遵循《行政事业单位内部控制规范》的基础上，结合自身林场的实际发展状况，有针对性地制定内部控制制度，建立完善的内部约束制度，对主要收入项目，通过集体研究决定，对劳务及政府采购项目，通过政府财政平台实行招标，避免国有林场的事务管理或者营林生产过程中出现多种风险，实现事前防范、事中控制、事后监督的全过程管理，保障国有林场的资产安全及林业生产的有序进行。

比如，福建省人民政府在2018年初实施的《福建省国有林场管理办法》（下文简称《办法》）中明确指出，国有林场需要进行独立经济核算，并建立完善的内监管制度，以此实现产权产籍管理的规范化。与此同时，国有林场需要建立健全的内部控制制度，用于规范国有林场的合作经营以及对外投融资等多项经济活动。在《办法》实施之后，泉州市严格按照其开展国有林场的财务管理，有效保障了泉州国有林场资产的安全。

（3）提升管理层人员的综合素养

通过上述分析可知，管理层人员的专业水平不满足国有林场改革的需求。因此，国有林场的管理人员不仅需要林业专业知识，也需要提高财务管理的综合素养，为国有林场的经营管理提供可靠的人力资源。首先，欲引凤凰来，先栽梧桐树，加大对林场交通、供电、饮水、办公用房、网络通讯等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。国有林场的管理人员需要根据林场的实际状况，通过招聘或者政府购买等多种方式，引进管理型人才，充实国有林场的队伍，完善国有林场人才结构。

然后，国有林场的财务人员需要做好在职职工的培训工作，定期组织财务人员参与培训活动，确保国有林场的财务人员能够深入了解最新的会计准则及林场财务管理制度。

最后，国有林场的管理人员需要建立相应的考核制度与激励制度，将管理层人员的业绩与其薪酬联系在一起，调动管理层人员的工作热情及参与培训的积极性，使管理层人员能够不断提升自己，提升自身的业绩，从而提高国有林场的财务管理水平。

三、结语

综上所述，财务管理在國有林场改革发展中发挥着至关重要的作用。通过本文的分析可知，国有林场的管理人员需要提高对财务管理的重视，从制度和人员等方面入手，提高财务管理水平，保障国有林场改革的有效进行，促进林业的可持续发展，实现林业资产的最大化利用，从而促进我国经济发展。希望本文的分析可以为相关研究提供理论参考。

参考文献

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