行政事业单位国有资产管理与资产运营机制探讨

王一君

摘 要：随着我国社会事业的不断发展，行政事业单位的国有资产作为其中较为重要的资源，在推动服务型政府以及改革事业的发展具有重要作用。与其他社会资源相较而言，行政事业单位的国有资产并不能给政府部门带来直接的经济效益，但在实现资源有效配置中占据不可或缺的地位。本文在对当前行政事业单位国有资产发展现状进行深入阐述的基础上，深入分析当前行政事业单位国有资产管理运营中存在的问题，进而提出有效的完善措施，进一步提升我国行政事业单位国有资产的管理水平和运营效率。

关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理与运营;机制

伴随我国全面改革事业的深化发展以及社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产在部门资产中的占比呈增长趋势。长期受传统管理运营观念的影响，国家政府对行政事业单位的国有资产管理方面存在一定的不足。为更好地推动行政事业单位国有资产健康运行和管理，发挥国有资产在部门发展的作用，需要积极采取有效措施改变当前发展现状。

一、行政事业单位国有资产发展现状

在我国行政机构深入改革的过程中，已经基本形成多元化的资产来源体系。行政事业单位作为我国政府的重要组成部分，其主要资产来源于国家的财政拨款。同时，受单位性质的影响，其资产来源往往比较单一。伴随国民经济的快速发展，这种状况已经得到很大改变，行政事业单位中部分非经营性的国有资产逐渐开始纳入到经营范围中。此外，部分事业单位如学校、医院、科研机构等，开始将单位业务商品化，这使得其国有资产的来源渠道向多元化发展。

从整体发展情况看，我国行政事业单位的国有资产种类、资产总额呈逐年增长趋势。在政府转型发展过程中，行政事业单位的相关办事效率、管理水平以及服务质量在不断提升，与此同时国家加大对地方行政事业单位的支持力度，使得行政事业单位的国有资产规模不断扩大。此外，随着对行政事业单位国有资产投入的不断加大，部分单位的办公区域、办公设备在很大程度上得到改善。为了进一步提升政府的服务水平以及加快服务型政府的转型发展，国家从不同层面对行政事业单位进行财政投入，这使得单位国有资产的种类不断丰富。

二、行政事业单位国有资产管理与运营中存在的问题

受传统资产管理观念的影响，行政事业单位的管理运营理念相对淡薄，有关管理运营机制存在不健全的问题。鉴于行政事业单位对国有资产的管理运营理念较为淡薄，在日常运行中缺乏相对科学有效的管理，进而使得资产投入和资产发展效益不相符的现象。与此同时，相关管理运营机制的不健全在很大程度上影响国有资产在单位发展中的作用发挥，并造成单位资源的浪费。此外，单位内部部分领导对国有资产的认识不到位，这使得单位的国有资产也可以被随意调动和分配，最终导致收益分配私有化现象的出现，这在很大程度上危害我国国有资产的健康持续发展。

受长期粗放式管理模式的影响，行政事业单位的国有资产普遍存在利用率低的现象，并导致政府相应的管理运营成本增加。在粗放式管理运营模式下，行政事业单位大多采用行政手段来实现资源的配置，在这种配置方式中，易出现资产分配不均的问题。例如在行政事业单位常常会出现部门办公场所、办公设备、相关资产分配不到位引起的国有资产单位化的现象，在这种管理环境下，国有资产的产权设置如同虚设，不能完全发挥应有的作用。

三、完善行政事业单位国有资产管理与资产运营机制的有效措施

建立并完善行政事业单位国有资产的有偿使用机制和管理运营机制，进一步提高单位国有资产的利用率和管理水平。鉴于当前行政事业单位的管理运营水平和发展现状，我们不难发现在很多部门存在一定的资源闲置和浪费的现象，尤其是在特定的部门中，这种现象更为明显。对此，相关部门在改革的过程中，可以将服务对象范围扩大化，充分利用闲置国有资产，实现其商品化，在增加单位资产的同时实现有效利用。如针对教育、科研机构等事业单位，可以通过租赁、出售、外包等形式将部分业务实现市场化，充分运用市场在资源配置中的决定作用，进而增加国有资产的收益，并将这些社会化的收益纳入到统一的经费管理体系中。

通过国有资产绩效奖惩制度的建立与完善，实现资源的合理配置，进而增强单位国有资产的管理运营水平。从资产的经营方式来看，我国国有资产主要分为经营性资产和非经营性资产两类。其中非经营性国有资产更多是满足当前我国社会发展以及民众需求的一种资产，因此其具有非排他性、非竞争性的特点。在这种发展目标下，国有资产的管理和运营水平依据当前其产生的社会效应来决定。对此，相关单位部门要加强对资产绩效相关的奖惩制度，尤其是在员工的绩效考核以及单位的评选考核中，将对国有资产的管理绩效纳入到考核范围内，并将其量化。通过对国有资产绩效奖惩制度的建立，在一定程度上能够对有效利用闲置国有资产以及国有资产利用率高的单位形成激励，进而提高其对国有资产的管理利用水平。

结束语：

作为行政事业单位发展和运营的重要社会资源，在实现政府转型发展和服务型政府構建的过程中发挥着不容忽视的作用。面对当前我国行政事业单位国有资产发展的现状及其发展过程中存在的问题，通过建立和完善相应的有偿使用机制、管理运营机制以及绩效奖惩制度等，在很大程度上有助于提高单位对国有资产的管理运用效率，尤其是对闲置国有资产的有效利用。

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