摸清“美丽中国”生态家底

张兵

普查成果将应用于“十四五”生态环境保护规划，服务于生态环境保护管理决策。

2017年，我国重启全国污染源普查工作，这是中国第二次全国污染源普查。此次普查涉及超过333万家单位，包括工业、农业、生活、集中式污染治理设施和移动源等类型污染源。

普查是为全面摸清建设“美丽中国”生态环境家底而开展的一次国情调查，2019年是普查收官之年。福建12万家普查单位情况如何？6月底，《民生周刊》记者跟随生态环境部普查办公室赴当地采访。

查什么？

“各类污染源普查对象的排放核算工作初步完成，进入数据审核阶段。从本周开始，40多位专家将对各地入户调查数据、污染物排放核定数据，进行集中会审。” 普查办负责人透露。

普查对象为我国境内有污染源的单位和个体经营户，包括工业、农业、生活污染源，及集中式污染治理设施、移动源等。

为确保应查尽查、不重不漏，各级普查机构协调农业农村、统计、电力等部门，收集“四经普”（第四次全国经济普查）清查名录、农业部门畜禽养殖直联直报数据、2017全年工业企业用电量清单、“散乱污”企业排查清单等不同来源数据，联合排查，实地比对，查漏补缺。

“统筹考虑各级生态环境部门在执法等工作中发现的生态环境问题，分析企业的产排污情况，必要时可走访工信、税务等部门，以查证企业生产经营状况，最后综合判断企业普查数据的准确性和完整性。”一位参与此次普查工作的普查员说。

对象确定后，严格把控普查数据质量，确保报表数据的真实性及合理性。数据包括企业产能、生产工艺及治污情况，多人比对环境影响评价、环境监测数据、原辅用料单据等材料。

“全市共聘请普查员660名、普查指导员196名，全市委托的10家第三方机构互不交叉，实行分类辅导，重点行业‘带着做，重点企业‘教他做，一般企业‘陪他做，个体企业‘帮他做。 ”厦门市生态环境局综合处处长李友谊介绍。

如何查？

“集美区有3500多家工业源普查对象，企业存在类型众多、生产工艺复杂等情况，公司根据进度要求，招聘120多名普查员，并由公司派出两名高级职称环保工程师担任技术总工，18名资深技术人员担任普查指导员。”福建省环安检测评价有限公司总经理刘锦清说。

在第二次全国污染源普查工作中，为提高普查效率，包括福建省在内的许多地区按照招投标程序，选聘了第三方机构从事污染源普查入户调查或质量评估等工作。

“入户普查阶段，按行业与环境风险，将普查对象根据‘简单一般源、较复杂一般源、重点源及较大重点源进行划分，由普查员负责一般源的入户普查，而筛选出300多家重点源企业由公司技术人员直接入户。”刘锦清说，“任务分配采取每名技术人员负责相同行业普查对象，通过让每名技术人员集中精力研究并掌握一个行业的工艺特点及产排污情况。”

环安公司有21人参与过第一次污染源普查。

环安公司的优势在于，集美区80%以上的工业污染源普查对象均为环安公司的长期客户，公司为其提供过环境影响评价，或清洁生产审核指导，或突发环境事件应急预案的编制，或排污申报，或环境与职业病危害评价等，对企业的产品、原辅材料、设备及污染物排放等情况较为熟悉。

入户调查是污染源普查最关键的工作，范围广、环节多、要求高，最大难点在于如何甄别企业提供的资料数据是否完整全面和真实准确。

在第二次全国污染源普查暨全国土壤污染状况详查工作推進视频会议上，厦门市翔安区作为唯一县级普查办代表，介绍污染源普查入户调查工作做法。

“通过筛筛子方式，对翔安区3165家普查对象进行分类筛选，佐证核实，最终形成‘五本账，即不纳入普查、查无企业、停产、无废水废气产生对象、有废水废气产生对象。”博慧检测技术（厦门）有限公司总经理陈凤凰介绍，“每本账都有准确的佐证材料支撑，通过‘五本账，将后续的精力锁定到有废水废气产生的普查对象上。”

截至目前，博慧检测承接的翔安区已经完成辖区内共计3165个污染源普查对象的入户信息采集、填报、核算工作，等待国家进一步审核。

为什么查？

“第二次普查强调为用而查。为了环境质量而查，为打好污染防治攻坚战提供基础支撑。”生态环境部普查办督办组相关负责人说，“污染物的浓度累加在一起就是环境质量，环境质量改善没改善，肯定是围绕影响环境的污染物。把污染物挑出来，找到哪些源上排的，就有了清查库，然后入户调查，有了污染物，这些污染物在哪里排、排多少，通过普查全部拿到。”

普查成果将应用于“十四五”生态环境保护规划，服务于生态环境保护管理决策。

“在普查工作基本结束后，我省将根据环境管理需求并结合我省生态云建设，制定普查成果开发方案。”福建省生态环境厅副厅长徐威说，“在打好污染防治攻坚战、夯实环境管理基础、推动环境管理转型升级等方面，加以深化应用。”

“我们可以通过普查计算出企业或某一行业的经济产出和污染排放之间的污染产出比，用数据直观地说明哪个行业污染源排放强度大，哪个行业排放强度小。”厦门市生态环境局副局长胡军对普查结果充满期待。

作为普查对象，企业也收获不少。福州高意通讯有限公司与福州高意光学有限公司为同一个法人的两家公司，两家企业的厂房及废水排放口等均有交叉，为将企业的生产流程及废水废气排放情况了解清楚，普查指导员及普查员与企业技术人员一道，协助完善各种填报数据。

“这次把企业翻得底朝天，以前任何一次检查都没这么细，这对以后管理也多了一些启发。”企业技术负责人感慨。