跨过乡村治理“三道槛”

严碧华

乡村治，天下安。乡村治理的重要性不言而喻。

改革开放40多年来，乡村治理形势总体良好。但随着大量的农业人口进城，人才长期逆向流动，农村空心化严重，涌现了许多问题，乡村治理也面临诸多挑战。

一方面城市化进程中乡村治理压力陡增;另一方面，一些地方治理能力严重不足，比如村支两委组织软弱涣散，“村霸”横行。

日积月累，造成一些农村矛盾常年累集，隐患颇多。

去年初，中央一號文件聚焦乡村振兴，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中“乡风文明、治理有效”指向的正是乡村治理。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，把乡村治理摆在了非常重要的位置。《意见》对乡村出现的问题开出了药方，明确了要求。

在笔者看来，乡村治理至少要跨过财务不公开、治理能力不足和法治缺失这“三道槛”。

针对财务不公开的问题，《意见》提出全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。推广村级事务“阳光公开”监管平台，开展村干部任期和离任经济责任审计。

充分考虑到移动互联网时代的用户习惯，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等平台，推进村级事务即时公开。

从某种意义上来说，财务公开是乡村治理的基础，一些农村正是因为财务长期不公开，滋生了腐败，各种猜测不断，消解了村支两委公信力。有些地方，即便公开，也是遮遮掩掩，做表面文章。

近年来，四川成都通过网络理政平台，村民可以查到每一张因公支出的票据。也就是说，从技术层面，财务公开完全可以做得更好，关键在于愿不愿意公开，敢不敢公开。

当然，财务公开需要有良好的机制支撑，一个村庄治理得好不好，机制至关重要。在一些农村，村务监督往往形同虚设，一方面村支两委不愿真心实意接受监督，另一方面村监督委员会不愿动真碰硬。

《意见》明确指出，要建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

有了好的机制，还需提升治理能力，比如实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。

当然，乡村治理离不开法治建设。需做好普法宣传，规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法。

笔者在调研中发现，一些农村暴露出来的问题，与有法不依、执法不严息息相关。比如法律明确规定不得占用耕地建房，不得未批先建，但在一些村庄，越来越多的基本农田被占用，取而代之的是一幢幢气派的洋房。

缘何如此？有村民对法律不了解的问题，更有村干部不作为甚至徇私放任问题，还有职能部门执法不严或选择性执法问题，等等。不仅导致基本农田的大面积消失，也可能让法律的权威性荡然无存。