“五大发展理念”指导下的文化产业发展对策研究①——以河北省为例

河北工程技术学院 李洁 刘瑞雪

1 “五大发展理念”的理论内涵与主要特征

1.1 “五大发展理念”的理论内涵

“五大发展理念”是十八届五中全会提出的一个新的关于发展的理念，它的理论内容会在实践的过程中得到不断的丰富和发展，尤其是在指导各行业的发展过程中积累的经验，会不断的深化和扩展其内涵。但毋庸置疑的是，无论“五大发展理念”如何被丰富，“发展”的这一根本出发点始终不会改变，“创新、协调、绿色、开放、共享”的基本内涵也未发生改变。创新发展理念解决的是发展动力方面的问题，因此创新称作发动机；协调发展理念解决的是发展整体性方面的问题，由此协调又称平衡器；绿色发展理念解决的是发展道路方面的问题，因此绿色称是润滑剂；开放发展理念解决的是国内国外两种资源两个市场的问题，由此开放可称作加速器；共享发展理念解决的是社会公平正义的问题，共享是发展的出发点和落脚点。

1.2 “五大发展理念”的主要特征

第一，新发展理念的实践性。任何一个科学的理论来源只能是实践，新发展理念来源于中国的建设实践，更准确的说来源于中国特色社会主义建设实践。我们深刻总结了国内外发展的正面经验和反面教训，深入分析了国内社会经济政治文化发展趋势，在此基础上，形成了“创新、协调、绿色、开放、共享”的科学发展理念。中国特色社会主义进入新时代，新发展理念就是在这样的新时代下，为解决我国发展中出现的新问题、新挑战和新矛盾而首次提出来的。

第二，新发展理念的人民性。在我国进入新时代的背景下，确立新发展理念，根本目的就是为了破解在发展中国特色社会主义过程中遇见的各种难题，最终实现人民共享社会主义发展成果这一根本目的。

第三，新发展理念的发展性。新发展理念的核心依然是发展。发展理念是对发展实践的科学概括和系统总结，因此随着实践的变化发展，发展理念也会随之变化发展，理念只有应时而生、与时俱进，站在新的历史高度，才可以解决实践提出的新课题、适应实践展现的新变化、应对实践发展的新趋势。

第四，新发展理念的整体性。无论从内容还是从过程来看，新发展理念的整体性体现在不可分割的完整内容和延续的过程。例如五大发展理念提出的时背景：从国内来看一方面我国经济发展进入新常态；另一方面我国现在处于全面建成小康社会决胜时期；从国际来看一方面国外经济金融形势变得更加复杂严峻；另一方面世界格局正在发生着重大而深刻的变化。中国的发展处于大有可为的机遇期和新挑战期的时代背景下，因此新发展理念的形成和发展过程也是一个整体。

第五，新发展理念的历史性。新发展理念既是历史的，也是现实具体的，任何理念的升华都需要回到历史的实践活动中，因而它是历史的，也是具体的。这也阐释了发展理念的特殊性还会体现在不同国家和不同地区，甚至在不同历史时期和历史阶段，发展理念各不相同。经济基础决定上层建筑，经济基础的发展水平决定了理念的发展层次，因而经济发达国家的发展理念通常都会比经济不发达、欠发达国家的发展理念更为先进。

2 河北省文化产业发展的优势

2.1 丰厚的文化资源优势

河北省丰富的文化资源主要包括特性鲜明的历史文化资源(纪晓岚文化旅游园区、中山国文化遗址、正定古城等)、特色鲜明的文艺资源、相对集中的自然景观(秦皇岛滨海度假、张家口草原风情、太行山水、保定温泉、曹妃甸湿地)、丰富的红色旅游资源(西柏坡革命圣地、保定狼牙山等)、各具特色的民间文艺(河北梆子、唐山皮影、乐亭大鼓等)，这些丰厚的文化资源彰显了燕赵的魅力所在，构成了河北省文化产业的独特内容。

2.2 得天独厚的地理位置优势

河北位于环京津区域和环渤海经济圈内，交通较为便利，不仅把西北地区和沿海地区连接起来，还连接了东北和内陆，这些都是河北省在地理位置优势上的体现。河北省的多个港口都承担着西北地区的出海关口的重要角色。河北省素有“九州咽喉、神京扼要区”之称，足以体现地理位置的关键性。不仅如此，河北省还建设有发达的航线、公路与铁路运输线路，是北方高速和铁路密度最高的地区之一。上述条件共同构成了河北省文化产业发展的地理位置优势。

2.3 经济社会发展优势

文化消费理论指出，人均GDP的增长会带动文化消费的增长，两者之间成正比，尤其人均GDP高于3000美元，文化消费会呈现出突破式快速增长，并且这种增长还具有长期性的特点。因此文化产业是否能够实现稳步发展，在一定程度上取决于GDP以及人均收入是否持续增长。河北省在GDP呈现快速增长趋势的同时，人民收入水平也有了大幅度提升，这些构成了河北省文化产业发展的强有力经济优势，与此同时也拓展了消费需求的空间。河北拥有众多的文化产业会展中心，知名中心有石家庄辛集皮革、保定白沟箱包、邢台清河羊绒等都从很大程度上促进了河北省文化产业的发展。

3 河北省文化产业发展的现实困境

3.1 缺乏具有创新意识的文化产业人才

当前，在世界经济一体化的时代背景下，文化产业成为最具期待价值的“朝阳产业”。我国进入全面建成小康社会的决胜期，文化产业摆在文化建设的重要位置。伴随着国内外形势的一系列变化，对文化产业发展提出了更高的要求。河北省由于缺乏具有创新意识的文化产业人才，导致河北省的文化产业发展创新意识缺乏、文化产业发展理念缺乏前瞻性、地方特色不明显，一直以来处于长期“追赶”的发展阶段。文化产业发展的关键是人才，文化产业的竞争实质上是文化产业人才的竞争，即需要一大批既熟悉市场又懂文化的经营管理者。文化产业能够做强做大、文化企业能够顺利转型以及文化产品能够不断更新，这些问题的关键都在于是否具有一批创新型文化产业人才。河北省文化产业发展的困境恰恰就是创新型人才短缺。不仅如此，文化产业相关行业的困境更是体现在人才需求和人才储备之间的矛盾上。河北省一些文化企业的管理者大多由行政领导转行，在企业发展中是边干边摸索，这就难免要交“学费”、走弯路。另外，文化产业开发者自身的创新意识也决定了文化产业深度开发的程度，直接影响产业发展的水平。如果一味盲目地照搬照抄其他地区成功经验，没有前瞻性的视野和富有创造性的视角将文化产业与地方特色相联系，最终将无法体现独特的文化魅力，从而缩短地方文化产业的生命力。比如，在对文化名城的打造上缺乏自主创新，虽然河北省拥有非常丰富的文化资源，但是在对资源的开发过程中，地方特色不突出，导致河北省的文化名城趋同性强，不能凸显地域特色彰显地域文化，究其原因就是文化产业的发展缺乏创新理念和创新人才的引导。

3.2 现行文化产业管理体制不健全

文化产业管理体制是指政府在管理文化产业、规范和组织协调文化单位与其他社会经济组织之间关系的过程中所确定的一系列准则、制度和机制等。全国范围内的文化体制改革已经开展了很多年，而河北省文化产业的管理在不同地区依然存在条块分割、多头管理等诸多问题，导致多数地区尚未建立统一高效的文化产业管理体制，使得文化资源的巨大潜能在政府过分干预中无法得到有效激发。众所周知，市场化才是文化产业的唯一出路，我们也逐渐的在形成面向市场的产业化运行管理模式，但从总体上来看，运行管理的主导模式依然采用传统的人为管理和制度管理的老办法，在管理上缺乏激励机制和约束机制，许多文化企业的创造力不能有效激活，从而影响文化产业发展的速度与规模。河北的主导文化产业如报刊业、广电业、旅游业都呈现出良好的发展势头，但是各自为政，管理分散，文化市场多头执法，这些落后的管理体制使得本省文化产品难以形成竞争优势，提高在国内的知名度，极大阻碍了本省文化产业的发展规模。因此，在创新文化产业发展模式中积极推进文化体制改革，是推动文化产业发展的最有效的方式。

3.3 文化产业投融资力度不够

投融资的力度对文化产业长期健康发展起着至关重要的作用。文化产业的投融资规模主要依靠政府的投入，而政府投入又以地方经济发展为基础，这就使得文化产业发展因地方经济发展水平而有明显差异。此外，由于文化产业本身投资风险较大、回报期长的特点，许多金融机构出于风险控制的考虑往往对其缺乏投资信心和兴趣。再加上文化企业大多以小型企业为主，其自身经济实力较弱，未来企业发展空间与前景展望估值不明朗，一般金融机构就不太愿意介入。尤其是一些新兴文化产业，前期投入成本较高，商业周期较长，如果较长时间不能得到金融部门和投资机构的资金支持，在发展空间上就会受到很大限制。河北省文化产业发展在投融资方面，与其他省份相比起步较晚，导致市场化程度不高，再加上文化产业发展思想观念也比较落后和政策、体制不完善等不利因素的影响，使河北省文化产业的资本构成存在缺陷。因为资金投入不足，文化产业科技附加值较低，使文化产业发展缺乏动力支撑。

3.4 文化资源的转化能力较弱

河北省具有悠久的历史文化，人类早期的磁山文化、泥河湾文化、三祖文化从这里发源，培育了包括荀子、祖冲之、扁鹊、董仲舒、李春、曹雪芹、元好问、关汉卿、纪晓岚等在内的一大批思想家、艺术家、文学家、科学家。河北省的文物总数在全国居前，包括山海关、清东陵、避暑山庄、满城汉墓、赵州桥、邺城遗址、伏羲台遗址等在内的众多文化遗产。从这一点来说，河北发展文化产业有深厚的文化底蕴和得天独厚的资源优势。但是由于受到观念、资金、人才、体制等方面的束缚，并没有对文化资源进行深入挖掘和创新文化发展的载体。同时，由于缺乏市场运作的经验和手段，如此丰富的文化资源优势没有得到有效利用和开发，文化资源转化能力较弱，文化产业发展明显落后于相邻省份，出现了文化资源大省和文化产业弱省的现实矛盾，这是河北发展文化产业所面临的主要问题。

4 “五大发展理念”引领河北省文化产业发展的对策

4.1 用好“创新”，推动文化产业的改革和发展

创新是引领发展的第一动力。要加大对原创精品的扶持力度，鼓励文化企业和个人加强内容原创和产品研发。要加强文化领域科技创新和核心、关键、共性技术研发运用，为文化产业发展提供有力的科技支撑。要培养造就一大批具有创新思维的高端内容创作、创意设计、经营管理、投资运营、文化科技等人才和团队。要把创新摆在文化产业发展的突出位置，推动文化产业内容、形式、模式、业态创新。

4.2 发挥“协调”作用，形成链式产业

随着科技的进步和经济的发展，文化产品逐渐趋向于复杂化，依靠某一个独立的经济体无法完成一个功能结构较为复杂的文化产品，这就需要不同经济体之间的相互配合，从而更好地满足消费者的需求并实现价值的创造。相互配合的企业为了满足消费者的效用进行分工合作实现自身价值，这样就形成了前后相关、横纵延伸的有序的经济活动集合这就是产业链的概念。形成一个完整的产业链会产生很强的产业聚集效应和协同效应，能够降低企业成本，提高产业链上所有企业的竞争力。

4.3 主抓“绿色”主体，吸引很多机遇

我国经济发展重心北移，环渤海地区加速崛起，国内外文化产业资本开始向环渤海地区大中城市转移，这将为河北省充分发挥区位优势，承接国内外文化产业转移，加速产业扩张及结构升级带来难得的契机。国内文化产业的发展已开始步入了一个新一轮增长周期，河北利用丰富的环境优势，有效的与其结合，这将为河北省文化产业发展提供良好的时机。

4.4 推进“开放”发展，与合作共赢

要按照发展更高层次开放型经济的总体要求，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，拓展对外文化贸易，培育文化贸易新业态新模式，加快本省优秀文化企业、产品和服务走出去步伐，构建互利共赢的文化产业国际交流合作新格局。要扩大与其他国家、其他省市、其他地区的文化贸易往来和文化产业交流合作。要坚持走出去和引进来相结合，推动文化产业领域有序开放。

4.5 促进“共享”，与相关领域深度融合

共享融合已成为当前文化产业发展最突出的特点。要围绕“互联网＋”，促进互联网等高新科技在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用，改造提升传统文化产业，加快培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，促进文化产业结构优化升级。推动文化产业与制造、建筑、信息、旅游、农业、体育、健康等相关产业内容的共享融合发展，拓展文化产业发展空间，为国民经济和社会转型升级注入文化活力。要把文化产业发展融入生态文明建设全局，推动文化元素和创意设计与人居环境相融合，助推形成节约资源和保护环境的产业结构、生产生活方式，为建设美丽中国提供文化动力。