支持保障性住房投融资建设的PPP模式分析

韩佩宏

国家开发银行江苏省分行 江苏 常州 210019

引言：

长久以来住房问题都是关乎国计民生的大事,为了能够使人民群众基本住房需求获得满足,全面推进小康社会的建成,社会和谐发展以及社会公平正义的实现,住房需求的满足都在其中发挥着至关重要的作用。我国目前针对保障性住房的资金,主要来源于政府部门的财政拨款,在其中政府部门为保障性住房供应的主导者,使得国家财政方面的负担非常繁重。因此,支持保障性住房投融资建设的PPP模式具有重要意义。

1 PPP模式的相关概述

1.1 PPP模式的重要内涵 PPP模式爱属于一种融资模式,这种融资模式是通过政府、营利性企业以及非盈利性企业之间通过合作而形成的,主要是他们他们之间建立在某一个项目的基础上,达成了某种协议从而形成了一种相互合作的关系。这种关系需要通过一定的协议及计划来实现,这样做的主要目的就是为人民群众提供基础性设施及公共性服务。而合作的各方共同对投资、风险、责任以及分享回报等方面进行承担。

1.2 PPP模式的主要优势 PPP模式在当前属于一种新型的融资模式,在具体实施的过程中,具有传统融资模式不可替代的优势,具体体现在以下几点内容。⑴能够帮助政府减轻财政负担：基于PPP融资模式下,政府部门能够打破角色的桎梏,从原来监管、经营双重角色于一身的发展状态中,获得有效的解脱,从而将发展成为合作、监督以及管理更为集中的角色。正是政府部门角色发生了转变,使政府的财政支出负担得到了有效性的减轻,强化了公私双方之间的合作力度。⑵有利于私人资本的吸引：PPP模式在具体实施的过程中,最为显著的一个特色就是相关项目在建成之后,参与投资的企业拥有一定时期的经营权与盈利权,由于这种利益分配的模式具有非常高的合理性,所以能够有效的吸引私人资本的加入。⑶有利于先进管理方法的引进：通过PPP模式更有效开展,使得政府与私人企业之间的合作,获得了一个非常良好的合作环境,能够将双方内部的人才进行集合,进而组建专业性的机构,最终实现对各个项目工程实施科学化管理。⑷有利于风险分配实现合理化：通过PPP模式的有效开展,参与融资的政府及企业,能够结合自身的特点,针对各个阶段的权利与义务进行划分,进而实现对项目风险的合理分担,促使项目在建设的过程中在安全性、有效性等方面获得保障。

2 PPP模式在支持保障性住房投融资运营的应用模式

2.1 政府部门与私营企业之间实施合资新建的模式 在PPP模式中公私之间实施合资新建是其重要的应用模式,主要是指政府部门与私营企业共同针对保障性住房实施投资新建,项目建成之后有两种运作方式,其中一种为项目产权归政府部门一方,而政府部门则给予参与投资的私营企业一定程度的利润补贴。另外一种为项目所有权暂时归合作企业所有,政府部门在合同规定的时期内进行分期回购。政府部门则采取一定程度的优惠,比如在土地、税费等方面的优惠等。

2.2 由私营企业负责已建成的保障性住房的运营 这种运营模式是通过双方签订合作协议下,政府部门将已建成的保障性住房的一定期限运营权交付给私营企业来实施运营,而私营企业则将一定期限内的预期收益一次性向政府部门交付。在这个运营期内,参与合作的私营企业能够将投入的成本进行回收同时还能够获取收益,当运营期限到期之后,再将建设的相关项目交还给参建的政府部门。

2.3 私营企业的积压住房由政府部门购买 由于当前阶段商品房市场正处于低迷阶段,尤其在刚性购房需求方面已经趋于饱和,促使私营企业的积压住房越来越多。政府部门针对这种类型的房源进行筛选,实施与保障性住房标准相符合的房源选择,购买的价格要低于商品房的价格,并将其转为保障性住房。

3 支持保障性住房投融资建设中完善PPP模式的对策分析

3.1 加强相关法律法规的完善力度 PPP模式在具体实施中存在着许多以合同、协议形式的条款,并需要以这些形式进行固定下来,所以应该针对相关领域出台相应的法律法规并不断实施完善,针对PPP模式开展的范围实施相应的界定,对于各方的权利、义务、责任及风险等方面进行明确,通过法律法规的硬性约束下,为私营企业创造出良好的投资环境。

3.2 加强私营企业在准入机制方面的严格性 由于PPP模式具有众多优势,吸引着众多私营企业想要参与其中,但是这些企业的资质参差不齐,所以在实施PPP模式的过程中,应针对私营企业的准入政府部门坚持开放市场的原则,并允许所有资质符合的私营企业进入,但是也需要加强对私营企业在招标遴选方面的重视,严格实施各项条件的筛选,并保证PPP模式准入机制具有较高的公平性、竞争力。

3.3 政府公共部门应加强PPP模式的支持力度 当风险与收益之间处于对等状态下,承受风险较大的一方理应该获得的收益较高。基于PPP模式下的私营企业主要承受的风险包括开发建设、融资以及市场运营等方面的风险,所以政府公共部门在承担设计风险的同时还应该更多为私营企业在成本、收益等方面实施考虑,打破政策壁垒的局限性,以保证建立起合理化的激励机制。

结束语

综上所述,我国在保障性住房的运营发展中,对于PPP模式的应用越来越广泛,这不仅有利于保障性住房的长远发展,更加有利于城市保障性住房体系的完善,尽管PPP模式拥有多种优点,但是在实际运用的过程中依然存在难点问题,需要不断深入的进行探索推进PPP模式的快速发展。