美国正赋予“印太战略”实质内容

赵明昊

2017年11月，特朗普展开其执政后的首次亚洲之行。在此前后，美国政府正式提出“自由而开放的印太战略”，将“印太”作为推进外交战略的地缘框架，宣称美国将与印太地区建立“新伙伴关系”。这一战略旨在替代奥巴马政府实施的“亚太再平衡”，正日益成为美国对华展开地缘竞争并制衡“一带一路”倡议的主要依托。美国的“印太战略”并非空架子，过去一年多来不断得到充实和细化，政策手段、资源保障、实施机制等逐渐清晰，对中美关系及中国周边安全环境的影响不可低估。

美国以“印太战略”应对“一带一路” 

“印太”是一个地理和战略意义上的概念。根据特朗普政府2017年底发布的《美国国家安全战略报告》做出的定义，“印太”是指“从印度洋西海岸至美国东海岸的广大区域，这是世界上人口数量最多、经济最具活力的地区”。

特朗普政府并非“印太”的首倡者，“印太战略”可以说是过去十多年美国持续调整其亚太政策的结果。“印太战略”之所以能在特朗普时期最终成形并得到充实，与中国的“一带一路”倡议密切相关。美方认为“一带一路”具有使中国成为“欧亚大陆霸主”的潜力，“中国的主导会破坏印太地区多数国家的主权”。曾任美国海军学院院长的海权理论家阿尔弗雷德·马汉很早就提出，控制印度洋和太平洋至关重要，可以使相关国家沿着欧亚大陆边缘投射力量，美国应与民主国家构建“跨国海上联盟系统”，以抗衡位于欧亚大陆的强国。二战结束后，美国国家安全战略的核心目标之一就是防范欧亚大陆出现霸权国家。在很多美国战略界人士眼中，“一带一路”实际上是“中国特色的印太战略”，中国正借助“一带一路”在整个欧亚大陆展开“地缘经济攻势”，并基于此不断“扩张”安全和政治影响力，进而挑战美国在二战后形成的霸权基础。显然，“印太战略”体现了一种鲜明的“海权”思想底色，旨在从太平洋和印度洋东西两线遏阻欧亚大陆可能出现的“霸主”。

过去两年来，特朗普政府的多名高官都谈及或暗示中国正在印太地区展开“胁迫性”行动，通过“掠夺性经济”“南海军事化”等方式谋求霸权，损害相关国家的“主权”，试图“在印太地区取代美国，扩展政府驱动的经济模式的影响力，按照有利于中国的方式重塑地区秩序”。针对这些挑战，“印太战略”的具体制定者之一、美国国务院助理国务卿帮办黄之瀚等在阐释这一战略的内涵时指出：所谓“自由”，是指该地区国家不受他国胁迫，而且能够在本国国内维护自由民主体制;所谓“开放”，是强调“印太”地区海上交通线以及贸易和投资的开放性，尤其是南海不被任何国家控制。

美“印太战略”取得一定进展  

2018年以来，特朗普政府加紧充实其“印太战略”的具体内容。在经济领域，2018年8月蓬佩奥国务卿访问马来西亚、新加坡、印尼，出发前夕还在美国商会主办的“印太工商论坛”上发表题为《美国对印太地区经济前景的构想》演讲，称美国“不是为政治影响而投资，而是奉行合作关系经济学”，“我们相信战略伙伴关系，而不是战略依赖关系”。美国并未展开与“一带一路”规模和资金量对等的竞争，而是聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展等领域，并先期投入1.13亿美元的“预付资金”，以调动更多私人资本参与“通过能源增进发展和增长” （EDGE）等具体行动计划。

美国商务部、能源部和国际开发署等机构也推出一系列政策，推动美国商业界扩展与印太地区的联系。2018年11月，彭斯副总统在《华盛顿邮报》撰文称，美国在印太地区的贸易总额每年约为1.8万亿美元，为美国创造了330万个就业岗位;美国在该地区的投资总额高达1万亿美元，超出中日韩三国在印太地区的投资额之和。彭斯表示，美国与印太地区经济关系的拓展将主要依赖私营资本，推动更多具有可视性利益的项目。

在安全领域，“印太战略”聚焦“海上安全”、人道主义援助和减灾、维和能力提升、打击跨国犯罪四大领域，以东南亚和太平洋岛国为重点，并加大对孟加拉湾沿岸国尤其是斯里兰卡的投入。2018年5月，美軍太平洋司令部正式更名为印太司令部。蓬佩奥在访问东南亚期间宣布美国将投入3亿美元，用于强化印太地区的安全合作。2018年8月，美国举办新一期年度性“东南亚合作训练”（SEACAT）。美国还同新加坡启动“数字防御合作计划”，支持印尼和菲律宾等国打击跨境武装分子。

在政策协调架构方面，特朗普政府大力推动“美日印澳”四边机制（Quad）。2017年11月这一机制得到重启，目前参加四边对话的官员仍是司局级，但不排除提升层级的可能性，军方人士日后或许也会直接参与。2018年11月，美日印澳四国外交部高官在新加坡举行第三次会晤，在海上安全、反恐、互联互通等议题之外又增加了强化地区网络安全的内容。除了四边机制，美日澳、澳日印等三边协调机制也在逐步走实。

在“美日印澳”核心圈之外，法国、英国等欧洲国家也成为美国拉拢借重的对象。法国马克龙政府提出“印太轴心”构想，担心“一带一路”不仅影响其在欧洲、印度洋地区的利益，还会损害在非洲地区的利益。法国制定《2018法国和印太地区的安全政策》文件，英国推出“亚洲全域”（All of Asia）战略，法英两国防长还多次表示将参与美国主导的“航行自由行动”。尤为值得警惕的是，台湾方面试图借助已由特朗普签署成法的《与台湾交往法案》和《亚洲再保证倡议法》，积极参与美国的“印太战略”。

如何看美“印太战略”走向 

美国“印太战略”虽取得不少进展，但也面临一些障碍和挑战，其前景如何取决于以下几方面因素。

一是特朗普本人对“印太战略”的态度。很大程度上，“印太战略”体现了美国战略界建制派人士的想法和偏好，特朗普的兴趣可能并不太大，他对于地区政策的主要关注点仍在于调整经贸关系和应对朝核问题。

二是美国国务院、国防部等部门的人事调整会对“印太战略”走向带来一定影响。马蒂斯2018年6月曾在参加新加坡香格里拉对话会期间大谈“印太战略”，而今却已离开美国国防部长岗位。当初负责制定“印太战略”具体内容的代理亚太事务助卿董云裳也已离开国务院。此外，对于“印太战略”的优先事项，美国国会与行政部门之间存在不同理解，不少国会议员认为美国应当重新加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） ——其前身就是特朗普上台后立即宣布退出的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。

三是美国与盟友伙伴之间的协调问题。日本、澳大利亚、印度都明确希望减少“印太战略”的对抗性色彩，既反对“美中共治”，也对美国借“印太战略”对华过度施压抱一定戒心。日本安倍政府将“印太战略”改称为“印太构想”，原因在于“战略”一词容易引起中国的警惕心理，使用“印太构想”也更容易得到东盟国家的支持。2018年11月1日澳大利亚总理莫里森在澳亚洲协会发表演讲时称，“今后一段时期，我们将不可避免地处于更高烈度的美中战略竞争之中。”他同时表示，“重要的是，美中关系不要演变成用对抗来定义。”

四是其他地区国家对美国的“印太战略”抱有疑虑。印尼、泰国等东南亚国家认为，“印太战略”的核心是美国、日本、印度和澳大利亚构成的四国合作机制，东盟在地区格局中具有的“中心性”将因此受到挑战。东盟还意识到，美国“印太战略”很可能会引发中美对抗，导致东南亚国家陷入选边站队的困境。2019年1月在泰国清迈举行的东盟外长非正式会议上，各方就推出东盟版本的“印太战略”进行了深入讨论，印尼外长蕾特诺强调要以东盟为核心，确保“印度洋和太平洋不得被用于自然资源和海洋主导权争夺”。

（摘自《世界知识》）