美丽宜居乡村建设的构想—以山西阳曲县为例

贾小能 张晋侠

一、阳曲县美丽宜居乡村建设的目标

1.阳曲县基本情况

阳曲县位于忻定和晋中盆地之间，山地多，平川少，沟沟壑壑，东西北三面环山，南部偏低，境内有杨兴、泥屯等8 条河。总面积2070.67 平方公里，其中山区占54.37 ，丘陵占34.96 ，平川占10.67 。境内属温带大陆性季风气候，四季分明。境内各种自然灾害比较频繁，尤其干旱最为严重。阳曲自然资源丰富，宜林地和荒山牧坡广阔。阳曲县农产品丰富，以玉米、谷子、葵花、豆类、等为主产，并盛产苹果、酥梨、桃和葡萄等干鲜果品和无公害蔬菜。

阳曲县辖4 个社区居委会，4 个镇、6 个乡，123 个村民委员会，有359 个自然村，总人口15 万人。面临经济建设的大好时期，县委、县政府揆情审势，站立新起点，抢抓新机遇，实现新突破。一个新型工业强县、现代农业大县、绿色生态示范县将呈现在世人面前。

2.阳曲县美丽宜居乡村建设总体目标

阳曲县美丽宜居乡村建设总体目标是创建“科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美”的宜居、宜业、宜游“六美新农村”。以环境综合整治、乡村居住环境改造、基础设施配套、公共服务提升、生态环境建设、特色产业培育、切实加强基层组织建设为美丽乡村建设主要任务，全力推进“全景阳曲、全域旅游、全面小康”的新阳曲建设。

二、山西阳曲县美丽宜居乡村建设存在的问题

经过走访及分析，我们发现阳曲县在美丽乡村建设中存在以下一些问题。

1.传统工业转型缓慢，新兴产业挖掘不足

目前，阳曲县在转型和发展新兴产业方面做了很大的努力，包括：加快“三去一降一补”，积极壮大经济园区，加紧培育新能源产业和新兴服务业等，但目前还存在经济总量小，发展不充分，具有全局性、战略性、牵引性的大项目好项目不多，还需进一步优化营商环境等问题。

2.农业产品质量有待提高，供给侧改革任重而道远

近年来，阳曲县大力发展城郊都市农业，并提出“一减五增”，即减少玉米、增加蔬菜、葡萄等果蔬产品、增加花卉、药材等经济作物。在这些举措下，确实取得了较好的成效，但农业效益不高、一产土地收益偏低、加工能力不够、产业融合不足等问题仍比较突出。

3.民生改善不足

近年来，阳曲县在改善民生这一工作上也是下了很大功夫，包括创卫工程，即街道整改、垃圾治理、厕所改革、三场一所建设等，食品安全，政府出资建校，积极深化医改，并有国家、县政府、集体多方出力，实现“老有所养”，这些都为当地民众带来了切实利益。 但问题还存在，包括引进农村基础设施建设不够，优质教育资源不足，城乡教育资源不均衡，本土人才严重短缺等。

4.文化传承不足，同时忽略生态保护

基于丰富的人文和自然景观优势，阳曲县推出了多项举措进行宣传和建设，包括：多方发力，加大对外宣传力度、大力发展全域旅游、推进旅游文化体育项目、推进儿童嘉年华项目、举办旅游推介会等。一系列举措成效显著。但仍需进一步加强。此外，文化传承同时，在一定程度上环境治理及保护相对比较滞后，例如，旅游区环境保护宣传力度不够，当地人也没有意识到持续发展的重要性。

5.作风建设有待加强

在作风建设过程中，坚持“五反对、五倡导”还不够，干部干事创业、担当作为相关激励措施有待完善，传统文化和红色资源是阳曲县的特色资源，有待进一步挖掘和传承。 因此，未来的建设中，仍然要狠抓作风建设。

三、山西阳曲县美丽宜居乡村建设的相关措施

1.注重产业发展，提升农村经济实力

一是以发展为目标，把产业转型作为途径，增加农业功能。以乡村本色作为乡村旅游的最大吸引源。 坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的原则，以村庄文化内涵为核心，将农业生产要素和自然景观资源进行整合，开发休闲景观农业和田园旅游，实现产业融合。二是升级农业生产模式，利用当地的气候条件和区位优势，利用现代科技发展生态循环农业，发展特色种植业和养殖业，挖掘特色优势产业，坚持“一村一业、一村一品”，促进相关产业快速发展。

2.因地制宜突出特色的乡村建设

（1）阳曲县乡村建设可以依托省城大市场，以农业供给侧结构性改革为目标，实现本地农产品的高品质供应。科学规划，发展创新型农业，完善配套产业布局，借助互联网平台发展乡村电子商务产业，构建服务于农业的技术、小额贷款和产品销售的平台，有力推动阳曲县创新型产业的发展。

（2）发展绿色农业，推广有机肥，打造安全放心产品。要坚持以农产品的供给质量为目标、发展绿色农业，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。落实到工作中就要在全县加强农产品的污染防治，积极发展绿色创新型产业，减少农业投入品的使用、生产过程洁净化、废弃物资循环利用、采用绿色生态型的农业模式，不使用化肥、使用以畜禽粪污处理成的有机肥，还要注重从源头上防止和控制耕地的重金属污，在乡村建立污染土壤治理与修复技术的试点，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，构建实施食品安全工程，制定农产品质优规范体系。

（3）改革传统农业，农业功能多样化，打造全方位农业旅游。在黄寨镇上，设立绿色农场、果蔬采摘园，打造美丽田园景色。 将这一示范片分4 个功能圈：农业科技示范区、绿色农产品、经济作物种植区、生态保护区。差异化布置关联产业，既发展适合当地气候环境的特色农业，又打造极具地方特色的风光。

3.加快改善民生步伐，补齐民生服务短板

在未来的美丽乡村建设中，应加大力度，充分利用先进的硬件条件设施，并引入优秀的教师、管理者，提高教学质量，同时，让教育资源的共享度更高，为提升教育质量做有利支撑。

4.以文化传承与生态保护为理念发展特色产业

第一，要系统地研究物质遗产、非物质文化遗产保护与保护区建设的内在机制，结合阳曲县当地历史文物特点，采用规范、恰当的评估手段，从当地遗产资源的保护现状、社会文化价值、经济效益等方面综合界定，因地制宜的做好文化传承与生态保护。

第二，注重物质遗产和非物质遗产的继承与弘扬，充分发动乡村居民的主体力量，保护文化生态兼顾自然生态，整体保护加针对性的重点保护；对非物质遗产实施有力举措，将各种非物质文化遗产与物质文化遗产的结合起来共同发展；不仅要保护，还要做到可持续利用，打造新型“文化+”旅游。

第三，从发展旅游的视角，旅游产业的根基和资源来自于当地的传统文化，传统文化是内涵和灵魂，焦点和轴心，结合阳曲县的旅游资源优势，在旅游资源的建设中，既要重视传统文化的渗透，还要以生态理念开发自然资源、保护生态环境、倡导文明旅游风尚，以旅游业带动当地经济提质增效、成为乡村居民生活品质的提升的新动力。

5.各方参与为美丽乡村建设建设提供不竭动力

（1）科学使用政府的财政补贴，高效合理使用资金。将市级、县区、乡镇各级资金结合，实现全县涉农资金统一规划使用，深入剖析相关涉农政策，有效聚合市、县、乡财力，建立专项资金账户，集中使用，让有限的资金得到最大的发挥。

（2）以市场为导向，大力推进宜居乡村建设项目。匹配市场需求，有效组合生产要素，联动各种不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、租赁、股份制、等丰富多彩的合作制种形式，引入社会资本到农业产品方面上来，将社会资本参入到污染水治理、供电和供气、景区建设和农村饮用水质量等乡村基础民生配套服务的建设中来，来解决资金短缺的问题，构建一个多元化的投资体系。

（3）政府及社会联合融资。地方政府利用财政政策、通过税收普惠、经营入股、民营公助等多种形式，鼓励和引导人民团体、企业和事业单位、社会各界爱心志愿人士，通过行业内合作、人才和技术帮扶、捐赠物资等方式在乡村兴办教育培训、医疗卫生、社会服务、社会福利等各类事业。吸引较为丰厚的资本，和各行业人才返回乡村创业，为建设宜居乡村提供资金和人力的支持。也可吸收企业、个人和社会团体资金，援助宜居乡村建设，为家乡的美丽宜居乡村建设贡献力量。

（4）充分利用资源，发挥资源优势。充分发扬阳曲县当地资源优势，匹配市场需求，多渠道走原创特色路。大力发展田园经济，有效扩大集体经济实力，强化乡村居民的经济增收能力。对农村集体资产监督管理，优化经营机制，将集体资产的效益最大化，加快宜居乡村建设步伐。

6.加强作风建设，完善基层干部绩效考核制度

建立实用、合理的政绩考评制度。需要转变重绩效的考核观念。考评基层人员的工作实效时，应考量生态环境的建设，乡村居民的幸福指数，宜居环境建设水平等来进行政绩考核。对基层干部传达任务，应该以生态环境的建设，乡村居民的幸福指数和居住环境建设为核心，唯有这样方能彻底引起基层下级部门组织的重视，上级政府可以签订年度责任书，年初将这些硬性指标进行细化，分解成小目标。 年末时依据这些定量的指标进行考评，避免了唯GDP 增长，而忽视生态环境保护的情况。