行政事业单位审计整改落实存在的问题及建议

谢 南

一、审计整改落实中所出现的问题

1.审计整改缺乏积极性，责任分配不明确。被审计单位对审计整改工作的认识不到位，同时审计整改工作没有被重视更没有纳入被审计单位的日常工作当中，而这些都会对审计整改的效果产生严重的影响。被审计单位的领导对审计整改工作的不重视，使得具体进行审计整改工作的部门和个人懈怠工作，不能积极的配合审计整改的工作，这样既降低了审计整改的效果，又没有完成审计整改的预期目标。另外就是害怕担责任，在针对一些历史遗留问题的整改上，不免出现认识错误，将责任归咎到

前任身上而不积极采取措施，这样问题往往会一直留存，使得审计整改落实效率比较低下。

2.审计整改大多流于形式，存在避重就轻现象。大多数的被审计单位在解决审计整改落实中所出现的问题都是流于表面，往往只是简单的针对问题提出整改措施而不会深入分析造成问题出现的根本原因，同时也没有对所出现的问题进行分类以及对照检查。所以，被审计单位内部没有关于解决同一类型问题的管理条例和规范化处理的解决流程，这为后续所出现的一些相似问题不能得到有效及时的解决埋下了伏笔。此外，被审计单位在整改落实的过程中存在避重就轻现象，具体表现就是简单、容易的问题很快解决，而一些困难、涉及自身利益的审计问题就会采取拖延推诿的方式，过分强调客观原因，严重影响审计整改落实效率。

3.督办审计整改的手段有限。审计整改落实会受到多方面因素的影响和干扰，会受到来自上级领导或者被审计单位的直接干预和说情，而出现的这些情况都大大降低了审计整改的效果和效率。此外，就是审计部门缺乏一些强制性和权威性的整改手段和督办手段，因此对于后期的审计整改落实工作，普遍存在不主动、不积极、效果不佳的现象。空喊口号而缺乏切实有效的行动，直接导致审计整改的效果和效率大大降低。

二、审计整改落实难的背后原因

影响行政事业单位审计整改落实效果的因素有很多，既有客观影响因素又有主观影响因素。而主要的影响因素如下：

1.大多数的行政事业单位领导对审计整改的认识不够，因此单位领导对审计整改的工作分配上存在不足，同时由于领导对审计整改的认识存在偏差从而使得单位内部进行审计整改的积极性和主动性不高。此外，有一些行政事业单位的领导对比其他单位审计整改落实所存在的问题，对所存在的类似问题进行消极整改。还有一些行政事业单位的领导不愿正视和面对审计整改落实中所存在的问题，认为这些问题会让自己的面子和权威受到不好的影响，更有甚者认为这些问题会影响单位的平稳发展而拒绝整改。行政事业单位从上到下都消极对待审计整改工作，从一开始审计整改就面临着巨大的阻碍。

2.缺乏健全的审计问题整改问责机制。因为没有健全的审计整改问责机制，以及相关的激励和考核制度，从而使得审计问题整改落实的好坏与被审计单位内部的责任部门以及个人没有关系。这样会使得行政事业单位内部的责任部门和个人流于形式、懈怠对待审计问题，为审计整改落实工作带来了阻碍。通常情况下，审计整改落实的好坏与行政事业单位领导的认识有很大的关系，但是，由于缺乏审计问题整改的问责机制，在对问题进行整改的过程中因责任主体的不明确，增加了单位的运营风险以及规范化管理机制的建设。问责机制的不健全、责任主体的不明确等一些因素使得行政事业单位的审计整改流于形式没能发挥其真正的作用。

3.低质量的审计整改，以及脱离实际的审计整改建议。一些审计人员没有结合被审计单位的实际情况对审计问题进行深入的分析和判断，因而所提出的整改建议缺乏可实施性、操作性以及针对性。与实际情况相脱节的审计整改建议降低了被审计单位的整改积极性和主动性，此外审计人员在审计整改过程中过于注重追求审计结果和进度，没有对审计问题的整改过程进行指导，这在一定程度上也降低了审计整改的效率、效果和质量。

三、推动行政事业单位进行审计问题整改落实的建议

1.加强审计单位和被审计单位两者之间的交流和沟通，提高被审计单位对审计整改的认识。审计单位应该根据被审计单位的实际情况，围绕被审计单位日常管理工作的规范性以及风险的防范与被审计单位展开沟通和交流，并把如何进行审计整改、审计整改的重要性、必要性作为沟通和交流的出发点、落脚点。通过谈话可以提高行政事业单位对审计整改的认识，以便审计整改工作的顺利展开。而被审计单位应该重视审计整改工作，并把审计整改工作纳入日常的议事当中，提高单位内部进行审计整改的积极性和主动性，对审计整改进行实时的监督。

2.建立健全审计整改的问责机制以及针对审计整改的监督机制。首先应该对审计查出问题列出整改任务清单，实行拉条挂账，对账销号，限时办结各项整改事项。其次要建立有针对性的奖惩机制，对于审计问题整改逾期的部门和个人进行问责并对其进行相应的处罚；最后为提高单位各部门和个人对审计问题进行整改的积极性和主动性，应该把审计问题的整改情况纳入年度绩效考核之中，作为奖惩和任用领导干部的重要依据。这样既可以提高审计整改的效率又可以提高审计整改的质量。

3.完善审计问题的整改制度，重视审计整改的实际效果。审计整改过程中应该重视审计整改的质量，杜绝流于形式。在对审计问题进行整改的过程中不仅要重视具体问题的解决和整改，更应该注重分析审计问题产生的背景和原因，对所出现的类似问题进行总结和思考，学会举一反三。规范单位内部的整改制度和整改流程，同时要不断完善单位内部日常的管理机制，提高防范风险的意识。对单位内部日常的管理机制以及审计问题的整改机制进行科学的规范，促进行政事业单位的可持续性发展。

4.建立行政事业单位各部门对审计问题进行整改的协作机制，形成审计整改督查工作合力。可通过采取定期召开纪检监察、组织人事、财政等相关成员单位的审计整改工作联席会议，及时通报情况、统一认识，相互配合，形成多部门共同参与的协作体系和审计整改工作合力，使成果共享、优势互补，共抓审计整改落实工作。

四、结语

审计整改落实到位既有利于提高审计工作质量又有利于全面发挥审计监督作用；同时也可以促进被审计单位堵塞漏洞，改进和提高自身管理水平。