南水北调中线河南片区水源地生态风险防控面临的挑战探析

胡曾胜

中共河南省委党校 科社教研部 河南 郑州 450000

“生态风险”又称生态环境风险,是指生态系统包括各个子系统所承受的环境风险,指在一定区域内,具有不确定性的事故或灾害对生态系统及其组分可能产生的作用,这些作用的结果可能导致生态系统结构和功能的损伤,从而危及生态系统的安全和健康,给人类带来不同程度的危害甚至灾难。因此,习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出不仅“要有效防范生态环境风险”,更“要把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。”

一、南水北调中线河南片区水源地概况

南水北调中线工程于2003年12月30日开工建设,2014年12月12日正式通水,截至2018年12月12日,南水北调东中线工程累计调水222亿立方米,供水量持续快速增加,优化了我国水资源配置格局,有力支撑了受水区和水源区经济社会发展,促进了生态文明建设。为确保南水北调中线调水水质安全,国家相关部门划定了水源地保护区域,相继制定《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》,以及《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划实施考核办法》,明确区域内省级人民政府是中线水源保护的责任主体,并对年度水质、水污染防治项目、水土保持项目等情况进行考核,考核结果纳入各级政府领导干部的综合考核评价。

南水北调中线水源地涉及河南、湖北、陕西三省。其中,河南片区水源地包括南阳市的淅川县、西峡县、内乡县、邓州市和洛阳市的栾川县以及三门峡市的卢氏县,共计6个县(市)47个乡(镇、街道办事处),人口160.42万人,流域总面积为7815平方公里。近年来,河南省在水源地风险防控方面做了大量富有成效的工作,主要包括以下五个方面。一是建立健全工作机制。完善省丹江口库区及上游水污染防治和水土保持联席会议制度,定期召开会议,研究解决项目建设和水质保护中的困难和问题。与水源区政府签订了水质保护目标责任书,建立了信息月报和季度督导制度。二是明确目标任务。印发了《河南省丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划实施方案》,确定了4大类22项工作任务和138个具体项目。制定实施了《南水北调中线总干渠(河南段)两侧水源保护区划定方案》《丹江口库区(河南辖区)饮用水水源保护区划》,分别划定保护区面积3054.43平方公里和1595.89平方公里,建成了库区和干渠两岸防护林带。三是开展矿山地质环境治理。颁布了《河南省地质环境保护条例》,建立矿山地质环境治理恢复基金,实施了一批地质环境治理工程。四是加强水环境综合整治。“十二五”以来,累计实施80余个污水垃圾处理工程,20多个河道综合治理和入河排污口整治工程,实现污水垃圾处理设施乡镇全覆盖,关闭、搬迁和转产一大批企业。五是开展老灌河水环境综合治理和可持续发展试点。争取老灌河南阳段列为全国16个水环境综合治理和可持续发展试点之一,印发了实施方案,确定7个方面任务和4项体制创新措施,累计投入超过3亿元,建设了一批流域水环境综合治理和可持续发展工程。根据《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》2015年度实施情况考核结果,河南省考核结果为好。

尽管丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作成效明显,但由于水源区位于豫西伏牛山区,经济社会发展水平相对低下、贫困相对集中,内部差异明显、情况复杂、矛盾交织,环保意识不高,水源地生态风险现状仍不容乐观。

二、南水北调中线河南片区水源地生态风险识别

水源地生态风险的形成是一个量变到质变的过程,如果不能中止或延缓,一旦爆发,将产生严重的甚至是无法逆转的后果。南水北调中线工程河南片区水源地生态风险主要是两类,一是水质下降,导致短期乃至长期不能饮用；二是水量不足,短期内阶段性无水可供,长期将失去水源地的价值。有效防控南水北调中线工程河南片区水源地生态风险的前提,是必须准确识别风险来源。

(一)南水北调中线河南片区水源地水质下降的生态风险。南水北调中线河南片区水源地区域内分布着三市六县160.42万人口,流域总面积为7815平方公里,地域广阔,人们的工农业生产生活所产生废弃物的数量庞大,水资源生态风险很高。仅以老灌河流域为例,每年排放到老灌河的COD、氨氮、总氮总量分别为8223吨、903吨、3352吨。截止到2018年底,水源地所涉及的47个乡镇包括下辖的村没有全面完成环境综合治理。[3]总起来看,南水北调中线河南片区水源地水质下降的生态风险源有:1.旅游业,其胁迫因子包括营养物、外来生物入侵、沉降、资源的过度利用、有毒化学物等；2.工矿业,其胁迫因子包括有毒化学物、营养物、固体废弃物、沉降、对河(湖)岸及周边区域原貌的改变等；3.城镇化,其胁迫因子包括有毒化学物、病原体、营养物、固体废弃物、沉降、对湖岸及周边区域地貌的破坏等；4.农业,其胁迫因子包括有毒化合物、营养物、沉降等；5.畜牧养殖业,其胁迫因子包括病原体、营养物、沉降、对地表的破坏、栖息地的破坏等；6.水产养殖,其胁迫因子包括营养物、外来生物入侵等；7.林业,其胁迫因子包括沉降、土地退化、生产性砍伐、造林与柴薪消耗等；8.点源排污,其胁迫因子包括有毒化合物、病原体、营养物等；9.非法捕猎和对资源的过度利用,其胁迫因子包括对森林、渔业资源和水资源等的掠夺性使用等；10.突发性灾害(泥石流、洪涝旱灾、火灾、恶性泄露等),其胁迫因子包括有毒化合物、沉降、气候因素、水土流失等。

(二)南水北调中线河南片区水源地水量不足的生态风险。中国水资源禀赋条件较差,水资源整体缺乏,地区分布差异性极大,其基本特点体现在:水资源可用量、人均和亩均的水资源数量极为有限,降雨时空分布严重不均,地区分布差异性极大。从我国供水结构来看,地表水源供水量4912.4m3,占总供水量的81.3%,南水北调中线水源地的供水来源和数量主要是靠该地区的降雨量所形成的地表水。降雨量充沛,就能保证充足的供水量,反之,则可能面临无水可供的情形。因此,受气候变化影响的降雨变化直接影响河流水量和调水分配,气候变化无疑也是导致中线水源区供水水文风险最主要因子,是丹江口水库流域径流减少的主要原因。近年来,由于地球日益变暖,导致极端天气出现频繁。自20 世纪90 年代以来,由于全球气候变化改变了水文循环的特征,暴雨洪涝、高温和干旱等极端气候事件发生频次和强度呈大幅增加趋势,已经严重威胁着全球和区域水安全。南水北调作为一项重大调水工程,水源地的水资源并非取之不尽,用之不竭。随时出现的极端天气容易形成洪涝和干旱,旱灾将加剧水源地水资源的紧缺,而洪涝灾害也会加重水源污染、水土流失等问题。

三、南水北调中线河南片区水源地生态风险防控面临的挑战

当前和今后一个相当长时期,南水北调中线河南片区水源地,既要持续保证本地区生产生活用水,更要确保一渠清水永续北送,这在积极应对气候变化建设美丽中国的背景下,给水源地水资源管理提出了更高要求,南水北调中线河南片区水源地生态风险防控也将面临许多新情况、新问题和新挑战。

一是生态风险防控意识不强方面的挑战。生态风险具有高度的多样性和复杂性。同时,造成这些问题的来源也十分复杂:工农业生产、资源开发、城乡居民生活、物流交换、国内外贸易等都相关。这些活动所涉及的主体包括各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等。因此,生态风险防控是一个系统和完整的体系,必须要求所涉及的主体都积极参与防控,才能达到应有效果。各类主体要积极参与防控,一个基本前提就是要有强烈的生态风险防控意识。但是,由于种种原因的制约,上述主体的生态风险防控意识不强或缺失,甚至一些地方政府仍然没有放弃用生态环境换取经济发展的模式。长期以来,我们进行的是环保意识的教育,而环保意识并不等同于生态文明意识,它只是生态文明的初级部分,生态风险防控意识则是生态文明建设的高级部分。2018年5月,全国生态环境保护大会在北京召开。这是党的十八大以来,首次在全国层面召开的、以生态环境保护为主题的大会,并且会议名称首次加入了“生态”两个字。这是生态文明建设的重大进展,但也只是表明政府层面生态环保意识的大幅提高并体现在行动纲领上。若没有广大人民群众的积极参与,水源地的生态风险防控就不可能取得成功。

二是如何处理好水源地生态风险防控与脱贫攻坚和经济发展三者之间辩证统一关系面临的挑战。

首先,由于前期历史欠账较多,南水北调中线河南片区水源地当前要有效进行生态风险防控,必然要完成诸如森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、土壤及磷污染治理、水上污染综合治理等任务,必须要投入大量资金,除国家连续安排生态补偿资金外,地方政府也要配套相应资金,其财政压力不难想象。正如习近平总书记指出的那样,“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。”

其次,南水北调中线河南片区水源地区域属于国家贫困地区,脱贫攻坚压力相当大,地方各级政府部门以及相关单位包括农民几乎尽全力在完成这项战略政治任务,所投入的财力、人力相当大,一些地方财政甚至捉襟见肘、寅吃卯粮。

第三,除此之外,南水北调中线河南片区水源地区域还要保证正常持续的经济社会发展,从而满足所在地区人民群众日益增长的美好生活需要。这同样需要投入大量的财力来发展国民经济,而大力发展产业又会带来更多的生态风险压力。如为了拉动经济发展,水源地各级政府充分利用资源优势,纷纷发展旅游经济。旅游业的快速发展尽管给当地带来了丰厚收入,但其污染导致的生态风险不容小觑。

三是水源地生态风险防控体系方面不健全面临的挑战

要有效防控生态风险,就必须做到两点,一是认真治理、修复已经破坏的环境平衡；二是预防可能出现的风险。治理和预防要同时并举,不可偏废。南水北调中线河南片区水源地生态风险防控涉及到方方面面的问题,既有发展问题,又有生态保护问题；既有水资源的管理使用问题,又有水资源环境的治理修复防控问题,而且涉及到多个部门、多个地区、多个行业；既有上级的任务要求,又有地方党委政府的频度重大责任。这是一个错综复杂的系统问题,必要有科学的顶层设计,统筹兼顾,协调推进。尽管上级有关部门也制定了一些制度体系、规范要求,但在实践中仍然存在下列问题,如缺乏统筹、行政分割、机制不顺、责权不清的现行体制,“九龙治水”或“自扫门前雪”局面、“国家利益部门化”“国家利益地方区域化”现象等。

四是气候变化、极端天气带来的新挑战。随着全球气候变化和人类活动的加剧,水资源流域状况和水循环系统都不同程度地发生了变化,降水年际年内变化增大,水资源时空分布不均问题更加明显,极端天气导致的洪涝旱灾和水资源的转换规律发生了变化,相同降水条件下产水量呈减少趋势气候变化将成为未来影响我国水资源安全的重要不确定性因素,将给我国水资源风险防控增加难以预测的风险和难度,对我国风险防控能力建设提出了新要求和新挑战。整体决定局部,南水北调中线河南片区水源地作为我国水资源的区域组成部分,其生态风险防控也不可避免的面临同样挑战。