政府投资项目招投标采购效能分析

戴步斌

湖南工商大学经济与贸易学院 湖南 长沙 410205

现阶段，我国公共采购规模日渐扩增。但是基于历史原因我国公共采购处于相对落后的发展阶段，虽然国内政府积极构建和深化采购管理制度体系，但是由于将发展目标更多的局限于经济效益的提升，反而一味地节约经济成本，再加上采购制度落实时间相对较短，政府机关内部存在的各种错综关系在很大程度上削减了采购制度的效力，以致于政府采购活动整体效能较差，且存在很大的安全和经济风险。因此，有关政府部门和学术领域需要进一步加强对政府采购制度的研究和落实，以便实现公共采购活动质量的最优化。

一、政府投资项目招投标采购效能简述

一般来说，采购效能就是指一项采购任务的完成情况以及其最终达成的目标效果，主要是对政府采购工作进行的一项全面系统的分析。实现公共采购效能评价和管理体系的最优化，可以更好地使市场主体发挥健康活力，同时对于政府采购程序的进一步完善优化有非常重要的作用，从而有利于实现采购交易成本的降低、公共采购监管威信力的提高，最终彻底消除和解决公共采购活动存在的各种问题。近年来，我国很多城市的政府部门开始逐渐认识到政府采购效能的重要性，并制定出一系列制度措施，旨在通过有效管理措施来实现采购效能的最优化。但是研究各城市的制度措施发现，这些措施更多的关注于定性分析和单一角度定量分析，没有正确的认识采购效能的整体和宏观层面，同时也没有对于采购效能的评价体系和影响机制的构建和落实进行全方位的深入研究和分析，以致于我国采购效能在很多方面存在严重的缺位[1]。

二、政府投资项目招投标采购效能影响因素

经试验论证证明，政府投资项目在招投标阶段，对采购效能造成直接影响的主要因素有程序设计、成本控制、进度控制、风险管理四方面。除此之外，招投标队伍专业程度和组建合理与否对于政府投资项目采购效能的影响最为显著。总结来说，政府投资项目招投标采购效能的质量和效率呈现受到多方面的关联因素的影响，与此同时，招投标人才队伍的专业水平和组建程度是决定采购效能最终呈现质量和效果最关键的环节，而且其通过影响项目招投标阶段的程序设计、成本控制、进度控制、风险管理四个方面来对采购效能产生不同程度的影响。但是当前很多城市的政府机构更多的将发展目标转向招投标成本控制方面，追求经济效益的最大化，但是却往往忽视了最关键的影响因素，即专业化招投标人才队伍对采购效能的保障作用。而且当前很多政府在进行招投标阶段的监管制度和规章的制定时，经常表现为措施落实不到位、监管效果弱化等问题，造成这些问题的主要原因在于采购队伍的政治生态、纪律观念和责任意识都存在轻视、怠慢的情况，非常不利于采购效能的质量提升。因此，政府相关部门有必要进一步加强对招投标人才的引入，同时积极响应各级政府采购网和工程建设信息网发布的培训通知，通过教育培训和管理措施的落实，来有效的提升招投标人才的专业水准和责任意识，从而最大程度的展现招投标采购队伍的基本保障作用。除此之外，政府相关部门在进一步开展和落实采购效能监管体系的过程中，还要加强对采购过程中的其他影响因素采取有效措施加强控制[2]。

三、提升政府投资项目招投标采购效能的有效措施

(一)立足简政放权，扩大预算单位采购自主权。首先，尽可能地实现审批审核备案程序操作更加简洁方便。然后，重点强调和突出预算单位采购方面的自主权利和职责。其次，积极引进并应用各种现代化科学技术，实现采购效能评价体系和监管系统的科技化改革和创新。再来，取消政府采购投标保证金，实现政府采购程序和过程的透明化，减少和规避各种不良现象的存在，从而有效的激发市场的主体性活力。最后，实现采购方式和途径的灵活性和多样性，实现采购效率的最大化。

(二)强化服务措施，提升政府采购服务效能。第一，实现政府采购管理系统的最优化，这就要求相关政府积极借鉴和学习先进管理系统构建和管理办法，促使管理系统功能实现最优化的同时，也能够大大提升政府部门采购预算的执行效率。第二，在全省范围内构建统一化的评审专家抽取系统，以便更好地提升城市不同区域预算单位以及采购代理结构的采购评审效果，确保采购产品的高质量。第三，创建良好的电子商城采购机制，以便实现高效的采购速率。第四，积极开展丰富多样的互动式活动，汲取各方面意见，完善和优化政府采购政策。

(三)深化监督管理，治理政府采购领域突出问题。各级政府想要实现对采购效能的进一步监督管理，则需要将工作重心转移到解决相关部门和单位在采购职责执行过程中存在的慢贵差问题。而且当前一些采购代理机构在执业能力和职责履行方面存在非常严重的不规范操作的问题，这也是当前政府部门需要重点解决的问题。最后，评审专家在履职过程中存在徇私舞弊、贪污藏私等不良职业问题，这对采购效能的高质高效的完成造成极大的阻碍作用，这也是当前政府部门需要严格处理的现象[3]。

结语

综上所述，近年来随着公共采购规模的日渐扩增，传统以往的采购效能研究成果和制度措施不能很好地解决采购过程中存在的时代性影响因素，基于此，越来越多的国内城市政府部门逐渐开始研究和探讨建立健全采购效能评价体系和监管制度，希望可以最大限度的实现采购效能的高质高效。而这一目标的实现需要契合我国国情，并且必须很好地满足时代发展的要求。