对政府采购制度改革的几点思考

迟晓 山东省蓬莱市财政局

一、有关于政府采购制度的设计

创设政府采购制度并不断的使其完善，可以让政府的采购活动有章可循，并为采购活动中出现的各种问题给予相应的解决方案。在设计政府采购制度时，首先需要考虑的便是来自多方因素影响导致出现的特殊情况。例如，我国政府采购活动的总量规模还比较小，同其他发达国家相比，我国的政府采购活动制度创设还处于建设初期，很多基础操作能力都受到了限制，管理水平和同环境之间的关系也有着比较突出的区别，而且受到了传统观念的影响，我国对于采购制度的认知还有待提升。因此，在设计政府采购制度中，需要根据我国的国情，明确政府采购活动的目标定位，了解制度政策是否符合现有的国情，使创设制度的内容中，能够明确规定有所为与有所不为。其次，设计的政府采购制度一定要方便实施操作。因为设计制度的主要目的便是提供服务，而这也是创设制度内容的要求之一，所以增强制度的可操作性具体应当遵守清晰、精准、易行、能察、四个方面。此外，政府采购制度中的目标一定要清晰明确，采购制度对各项数据指标的要求要精准，并要精确到细枝末节中。同时，采购制度的实行也应当简单容易，可操作性强。最后政府采购制度可公开化公正化，可供广大市民监督检查。

二、有关于政府采购制度的实施

实施政府采购制度主要从两个方面进行加强，分别是政府采购活动中的采购方式与采购流程。首先，实施政府采购制度一定要有一套完整的体系，其内容主要针对政府采购方式。政府采购制度倘若是一套完善的规章制度，那么它其中提及到的采购方式便是一套完整的体系。在该体系当中，多种采购方式互为补充，各个采购方式之间有机结合。所以，在我国的《政府采购法》当中，提及到的满足采购方式的准许条件需要做有效的调整和梳理，使各个采购方式之间的关系更为融洽。其次，一定要对满足于采购方式的条件给出清晰明确的规定，这样可以使采购人员在政府采购活动中依照制定的采购要求以及现今的市场环境条件，有针对性的选择适合的采购方式，以防止发生因个人私交关系而发生偏袒等问题，从而导致采购环节中出现不正当交易等腐败现象。最后，政府采购制度中，一定要对采购的流程制定仔细且合理的规定。从整体角度上看，采购的方式方法同采购流程之间有着极其密切的关系，它们彼此之间互为表里，所以一旦选定了采购方式方法，那么也就等同于选定了某一种采购流程程序。不过在政府采购法的实际内容中发现，政府采购法当中清楚的指出了采购需要确定采购方法，但是在应用该方法完成采购活动时需要遵循的流程并没有做出详细的规定。因此，要想使采购制度规定中的采购方式得到进一步的完善和深化，可以从采购流程细致化入手，而且同满足采购方式的使用条件相比，采购流程对采购制度法的创设更为重要。所以，有关于政府采购制度的实施中，我国应当参考国际上相关的立法，并根据实践经验为政府采购中的采购流程制定出详细的方案，特别是仅有一种采购来源的采购流程。

三、有关于政府采购制度的监督

对采购制度给予一定程度的监管有助于保障制度的有效实行，这是因为不论何种制度在实施过程中，如果缺少了必要的监管制度，那么很容易使其偏离轨道，而完善政府采购制度中的监管工作，需要从以下几个方面入手：第一，尽快完善政府采购的监管制度。将《政府采购法》作为基础，依照政府采购活动中实际的发展变化，对各项条例及时的制定相应的配套监管细则，充分给予监管部门各个方面的监管工作权利，使监管职能更加的清楚化，让每一项监管工作都可以有章可循，有法可依。这样做才能够让监管工作的权威性充分凸显出来，并且还要明确不同类型的采购违规操作的处罚方法，做到违法必究，从而提升政府采购活动中监督工作的震慑性；第二，提高部门之间的配合，共同努力完成并监管采购工作。在采购法中明确指出各级的财政部门是主要的监管机关，它们需要对日常的采购工作实施监督管理的责任。并且，还需要大力发挥纪检监察、人大、审计等政府机关和广大人民群众、媒体的舆论监督，这样可以促使各部门之间的工作得以实现有效的配合，大家彼此互通信息，对政府的采购工作给予不同层面上的监督。同时，对其创设定期检查的制度规定，各部门各机关联合完成检查工作，对发现的问题进行协商解决。另外，创设通报批评制度，将检查中遇到的问题进行及时处理，并以通报的方式对其进行重要的监督，以防止再次出现违法违纪现象；第三，实行全程监督，尤其是要提高政府采购活动中的预算管理。在对采购活动实施全程监督时，需要从发生并准备采购活动的初期便开始实行监督，对采购活动过程中和采购验收结果也要进行有效的监督。例如，监督采购资金金额的结算，使结算行为更加规范化。监督采购活动双方之间的履约情况，从而保证采购活动的顺利完成。因此，在采购活动前期进行预算管理时，监管部门就要发挥有效的监管能力。一个是要监督相关采购部门及时将全面的采购接触计划清单提交到监管部门，另一个是要求进一步改进政府采购活动中对采购预算的编制。此外，细化预算项目，安排可行性强的采购计划，提高采购活动的规划性，避免随意性采购活动的发生；第四，建立健全监管机构。需要为政府采购活动创建一直高素质人才，对各级采购干部进行多层次的业务培训，从而提升监管人业务素质，使监管机构的监管能力进一步增强，监管效果得到切实提高。

四、有关于政府采购制度的人员素质

为了保障政府采购活动的有效完成，在采购制度创设后，需要对采购人员的素质进行考量。可以通过大力开展采购人员进行定期培训，提高采购员的职业素养。可以改进优化用人条件和用人机制，使负责政府采购的员工获得有效的充实和提升。最后，可以创建一套针对采购人员的完成考核激励机制。对每一位采购员的职业道德、业绩实效、专业知识、业务技能等方面进行考核，同时还可以允许采购员对自己的单位做出评价，从而在采购部门的内部营造出一份激励进取的环境。

结语：综上所述，为了提高采购制度的有效性，需要制定严谨细致的制度规定，并根据实际采购发展的变化，及时的改进采购制度。同时，还要对采购制度进行合理有效的监督，以防止发生制度脱轨现象。最后要保证采购员的职业素养和综合素质，以使采购制度能够在实际的采购活动中顺利实行。