关于对事业单位预算编制的思考

常宝强 高航燕

菏泽黄河河务局东明黄河河务局

一、部门预算编制过程中存在的问题

近几年来，我国的事业单位正在进行全面的预算编制改革，虽然转变了预算编制的方法，实现了树型结构的应用，提高了预算编制的科学性和准确性，减少了预算编制中出现的问题。能及时发现改正问题，使编制口径统一，编制依据科学规范，不和国家政策法规相抵触，但是仍存在着一些问题。

1.预算基础工作仍然比较薄弱。从整体上来看，我国事业单位预算基础工作仍旧较为薄弱，整体的提升空间比较大。一些单位对于基础数据的收集并不重视，而且为了自身的发展，存在盲目申请的问题。但是整体数据的收集和编制，真实性较差，而且内容过于简单。在进行项目支出申报的时候，存在申报制度过于简单的问题，项目的整体储备较少，无法实现项目资金的合理应用。

2.单位内部部门之间协调配合不够。对于事业单位内部的各个部门来说，日常的工作都是一体化的。因此在进行预算编制的时候，需要提升各个部门之间的协作性，更好的发挥出业务部门和财务部门的合作水平，提升业务部门的参与力度。财务部门虽然是预算编制的主要部门，对于其他科室和部门的工作认知并不充分，仅仅依靠财务部门，无法完成全面的预算编制，编制的内容也并不全面。

3.人员素质的制约。目前，各级预算人员普遍存在人员配备不足的问题。且大部分均为兼职。就现有预算人员而言，大部分预算人员的知识面限于预算简单的业务等方面，对项目预算的编制相对陌生，没有对预算的真正意义把握好，所以在预算报表改为树形结构的初始阶段，存在会计人员素质难以胜任部门预算工作需要的风险。

4.时间紧、政策性强。时间紧，因为领导对预算了解的很少，有些东西不确定，有些对国家政策及财政改革方向等问题把握不准，在编制过程中，有时填报说明太少，无从下手。对于事业单位中的其他部门来说，对于预算编制的重视程度不足，甚至片面的认为预算编制就是财务部门的工作。导致预算编制的整个过程，时间比较紧，无法充分的发挥出预算编制的重要作用。

二、实施预算管理的重要性

从根本上来说，事业单位预算编制的根本目的，就是为了实现政府资源的合理配置，提升政府进行的应用效率，发挥出政府资金的重要作用。目前我国正在进行全面的事业单位改革，预算会计制度也需要随之进行改革，逐步发挥出部门预算的重要作用，提升政府采购与收支两条线制度的应用水平。更好的发挥出政府的宏观调控作用，实现国家资金的高效合理应用。

三、完善预算编制的对策

1.全面落实“零基预算”预算编制方法。所谓的“零基预算”是科学性较高的实际预算编制方式，目前的应用较为广泛，而且应用的整体效果比较良好。通过应用 “零基预算”，可以实现人员整体状况的全面了解，提升业务开发应用水平，逐步实现人员经费的控制和调整，更好的发挥出资金的重要作用。对于事业单位发展的内部因素，也可以充分考虑在内，结合外部因素的影响，更好的提升预算编制的水平。

2.建立健全事业单位预算管理控制机制。想要实现事业单位预算编制综合水平的提升，必须要建立健全相应的预算管理控制机制，从预算的编制入手，实现考核、管理、考评、激励，以此提升工作人员的工作积极性。在后期的运转中，如果哪个部门预算执行与预算编制内容差别较大，将扣减相应预算额度。

3.明确预算编制应遵循的原则和要求。在进行预算编制的时候，必须要秉承合法合规的根本要求，从实际的角度出发，以事业单位的发展为根本目标，开展合理化预算编制，提升多方面工作的开展力度。对于预算中的每个数据，都要有充分的依据和目的。整体预算的构成要清晰，确保时效性，严格按照“二上二下”的编制要求执行。

4.科学制定编制标准，增强预算执行的严肃性。在进行编制标准制定的时候，需要首先界定经费的支出性质，实现人员经费和公用经费支出的全面控制。另外需要有科学的经费定额标准，提升定额管理水平，实现每笔资金的全面审核。确保制定出现科学、合理的公用经费标准，更好的提升预算的科学性和实用性。

结束语：为了全面提升我国事业单位预算编制水平，部门预算必须以部门和项目为基础。部门预算要求反映部门所有的收人和支出，涵盖所有的预算资金。逐步落实零基预算的编制方法，确保结合实际情况，建立健全预算管理机制，更好的发挥出预算编制的重要作用，逐步提升编制标准，实现综合性预算编制水平的提升。