政府会计制度改革对高校财务的影响

尤美 沈阳药科大学计财处

一、背景

政府会计制度改革之前，我国高校执行的都是2013年我国政府颁布的《高等学校会计制度》，这个制度规定“收付实现制为主”方式进行会计计量核算。但是这个会计制度在实际工作中产生了一些弊端。

（一）财务核算与预算口径不统一

高校财务核算与预算口径不统一，科目类别存在很大差异，如财务会计核算按照经济分类，而预算会计核算按照功能分类，导致财务核算无法按照预算的要求去执行，这就使得所提供的财务信息与预算无法对应，无法达到预算执行的要求。

（二）报表不能全面真实地反映资产和债务状况

对于年代久远的资产，如老旧教学楼、实验室等建成时间久远的资产没有纳入核算范围，导致此类资产的成本不能可靠计量。另外，可能会有一些负债未反映在财务账上，造成账实不符，虚增高校可使用的资源，从而使高等学校对负债管理的风险增大了。

（三）固定资产不提折旧、无形资产不进行摊销，无法真实反映资产的价值

以前很多高等学校不计提固定资产折旧，也不进行无形资产摊销，使得高等学校的资产无法真实反映。固定资产和无形资产的实际价值、使用情况和更新改造情况等都无法真实反映，造成了虚增资产。

此次政府会计制度改革引入了权责发生制，使得高校的资产情况、财务状况和成本的核算更为准确，为科学、完整地编制财务报告提供了更为全面、准确地基础。

二、新政府会计制度的主要变化

《政府会计制度》重新构建了财务会计和预算会计既相互分离，又相互衔接的会计核算模式。

所谓相互分离，是指适度地将政府预算会计和财务会计功能、决算报告和财务报告功能相互分离，主要体现在以下几个方面。

一是“双功能”，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重记账功能，财务会计核算的是资产、负债、净资产、收入、费用五个要素，预算会计核算的是预算收入、预算支出和预算结余三个要素。

二是“双基础”，财务会计记账的基础是权责发生制，预算会计记账的基础是收付实现制。

三是“双分录”，每项经济活动发生之后，需要根据财务会计的会计科目与要求编制财务会计分录；同时依据预算会计的预算科目与要求编制预算会计分录。

四是“双报告”，通过编制的财务会计分录形成财务报告，通过编制的预算会计分录形成决算报告。

所谓“相互衔接”，是指在同一会计核算系统中，财务会计要素和预算会计要素相互协调，财务报告和决算报告相互补充，共同反映高等学校的财务信息和预算执行信息。

三、新会计制度对高等学校财务工作的影响

（一）对会计科目核算的影响

第一，部分资产类科目如“存货”，原会计制度采用收付实现制对其进行会计核算。新制度规定，财务会计采用权责发生制核算成本或当期费用，预算会计采用收付实现制核算预算支出。如果当年购置的“存货”不能全部被领用完，会造成财务会计核算的成本或费用与预算会计核算的预算支出不一致，应在报告中对此项经济业务进行披露。

第二，以前大多数高校没有对固定资产计提折旧，也没有对无形资产进行摊销。新政府会计制度对资产的概念重新定义，要求高等学校计提固定资产折旧和无形资产摊销，要按照权责发生制来进行，确保国有资产的完整和高效使用。

（二）对成本管理的影响

高校作为公益性单位，其资金的主要来源一般是财政性资金拨款、社会捐款等方式，其经营不具有营利性，所以高等学校在财务管理过程中，容易出现对成本节约、开支降低的意识不强，教学经费和科研经费浪费的现象。新会计制度要求高校对教育经费、科研经费等进行正确的区分、分配和归集，以分析其各项开支的合理性。对高等学校各种成本开支进行核算，为高等学校的成本分析提供科学、有利的数据支持，进而提升高等学校的成本管理水平。

（三）对财务人员的影响

新政府会计制度执行后，高等学校财会部门对各种支出的核算范围增大了，核算的内容详细了，导致财务核算的难度也增强了。另外，新制度要求在同一会计核算系统中财务会计与预算会计联系起来，并且财务会计使用的财务报告和预算会计使用的决算报告之间相互补充以提升报告的全面性，这就使高等学校的财务状况和预算执行情况都得到真实的反映，但是高等学校的财务管理难度也随之变大了。

另外，新制度实施后，高等学校的财会部门对各种支出进行了分类核算，与以前相比仅对财务资金的流量进行核算，高校财务核算的范围扩大了，核算的内容也更加精细了，再加上高等学校财会人员的水平和意识缺乏，使得高等学校财务成本核算的难度加大了。

四、新制度下高等学校财务工作的几点建议

（一）加强高等学校内各个部门的合作

新制度的能否顺利执行，不只是财会部门自己的事情，更是高校内部各个部门共同合作完成的事。高等学校必需要对新制度大力宣传，使得各个部门从思想上认识到，此次新制度的改革将促进高校自身更好地发展，但新制度的执行仅凭财会部门自己无法实现，需要高校内部各个部门积极配合与相互合作才能完成。高校可制定有效的规章制度，来确保各个部门能够有效地沟通合作。在学校各种章程和制度中，须详细列明每个部门的工作职责、工作范围，规范工作流程，确保工作顺利、有效地进行。

（二）提高财务核算的精准度

财务核算体系是建立在预算基础上的，所以预算规范了相应的标准后，核算所得出的数据才能对高校的发展起到更加重要的作用，所以需要不断提升预算的准确度，才能更加真实、准确的反映高校的财务状况。

另外，高校如果想提高自身的发展，必须加强对现有资金的管控，保证财务会计核算的准确性。财务人员也必须改变原有的观念，不断提升高等学校财务管理的水平。只有这样，高校才能了解自己的财务状况，并制定出与之相符合的管理办法，达到科学、合理的使用现有资源的目的。

（三）加强成本管理

高等学校使用财务和预算双重核算模式，要舍弃以收付实现制进行账务处理，改用权责发生制进行账务处理。高等学校需注意成本与费用二者之间的区别，进而达到合理、准确地进行财务核算的目的。

因为高等学校不是盈利性质的单位，在进行日常财务工作中，所使用的资金来源一般是政府拨付的财政性资金，还有一小部分捐赠收入等。对于财政性资金，比较多的高等学校都想不到财务管理、成本节约和支出减少，对自身发展的重要程度和影响。这就造成了教学经费和科研经费的浪费。所以，高等学校要改变自身财务管理的理念，通过各项规章制度来加强财务管理工作。此外，高等学校的财务制度对于高校自身使用的各项成本和费用进行准确、完整地记录，进而强化对各项资金的管控。在此基础上，通过分析每一年资金使用情况，科学地、合理地编制以后年度资金的使用规划，进而提升高等学校的财会管理工作的水平，为高等学校自身的发展发挥应有的作用。

（四）提高财务人员的能力水平

新制度对高等学校财会管理工作的影响，无论是制度的改革，还是财务管理的更新，都离不开财务人员素质的培养。当下的高校财务人员许多仍然保留着传统国有资产以及财务制度管理的习惯，对市场经济的财务管理模式已不适应，这就需要提高培训的数量和质量，提高财会人员的自身的能力水平。尤其是进入新世纪以来，随着互联网技术的发展进步，高校的财务管理都已经应用了计算机互联网信息技术，东根本上改变了以往财务会计的工作模式。高校作为我国国有资本的经营者，更应该与时俱进，积极学习科学的方法，努力提高财会人员的能力水平，从而更好地为我国教育事业的发展服务。

五、结束语

新制度是根据目前我国高等学校财务工作的实际情况，并且学习国内外相关会计政策和制度，以及国内外先进的工作经验而产生的。新制度对提升高等学校的财务管理工作和相关制度，以及科学、合理地对各项发生的经济业务进行核算，提供了参考和借鉴。

从新制度开始执行至今，对各个高等学校都产生了深远的影响，高等学校的财会工作出现了各种各样的问题。高等学校的财会工作受到很大的影响，高等学校只有根据自身的实际情况，按照新制度的要求，规范自己的财会管理工作，为高等学校向更快、更好地发展，发挥自身应有的作用。