地方政府财政资金使用效率问题及改善对策

王蕾 山东省烟台市牟平区财政局

专项财政资金是职能部门代表政府用于某项建设的资金。政府投入到各领域项目的财政资金不断增多，对促进社会稳定发挥了重要作用，少数地方政府在管理使用专项资金中暴露出一些问题，成为集体滋生腐败的土壤，资金管理使用的合规性如何，如何提高财政资使用效益是需要政府财政管理需要关注的重要问题。

一、县财政资金管理使用状况

专项资金是按规定设置的专门用途的资金，专项资金种类繁多，目前县级财政管理的专项资金主要分为专项借款，社保金，救灾资金，科技三项资金，其他财政专项资金等类别，专项资金主要来源是财政部门预算内，上级转移支付资金，社会筹资等。目前专项资金财务实行独立核算，财政内部挂了各项资金由农业，农发，经建等业务科室分人，分块管理。一般实行项目法人制[1]。

目前县级财政资金监管中存在的问题主要包括专项资金不能及时拨付，地方配套子女不到位，财务管理不严，投资形成资产管理存在漏洞。年初预算安排和上年结转使用资金不能及时拨付，一些重大的财政资金未及时下达，如中职学生助学金在执行中基本是春季助学金到下半年发放，省级指标一般每半年下达，县级配套得到市级配套下达后具体实施。有的一些项目在省下达指标后经评审实施，导致资金不能及时下达等。

部分财政专项资金要求各级按比例配套，有些地方财政困难，搞虚假配套，造成项目不能如期开工。财务核算不规范表现为未按规定实行专项核算，有的将资金拨至下属单位账户核算，无法保证专款专用。工程项目投资结算不附材料采购清单，根据概算编制结算书后按工程承包价开税票报账。一些部门以业务费不到位为由，按比例提取业务费。专人管理是落实资金管理责任制的重要措施，专人管理变成个人管理，如财务核算总账出纳由一人负责。

资产与财务管理脱节，产权界定不清，三农项目资产有政府无偿投资，及有偿贷款，农民投劳等，国家没有产权界定管理法规，造成产权不清晰等问题。有的资产形成后缺乏必要的养护。固定资产未建账管理，年终不按规定对财产进行清理。管理混乱为违规处置国有资产提供便利。

二、县级财政专项资金使用问题分析

县级财政专项资金使用问题的原因主要是思想认识有误区，管理体制有漏洞，现有制度缺陷下，专项资金被挤占，领导干部认识尤为重要，当前领导干部的思想认识存在的问题主要是大局意识不强，政绩观扭曲，利己主义思想严重。一些领导干部认为专项资金是公款，不以国家群众利益为重，不惜虚夸滥报。

由于对领导干部考核制度不健全，对大搞政绩工程的往往不追究，可能被上级领导视为好干部，使得部分领导干部在专项资金上大做文章。

上级安排资金要求县级财政进行资金配套，县级财政资金短缺，出现钓鱼项目，为本地各项工作的正常运转，只有挤占挪用专项资金。将资金用于弥补本部门工作经费不足。目前专项资金基本需要各级政府进行资金配套，但县财力不足，只能在下拨专项资金上作手脚[2]。

三、完善财政资金使用的对策

加强地方政府财政资金使用管理，首先要树立法治观念，各级党政领导干部要统筹处理好当前与长远发展的关系，带头执行财经纪律，依法理财用财。

其次，完善资金管理办法。如果各用款主体能严格按规定资金用途使用，能保证专项资金的优化，必须做出科学的激励制约机制，以制度化形式确定资金的使用范围，项目合同方法，绩效预算管理等有关专项资金管理问题，建立从政策到效率控制的支出控制机制，出台关于财政资金管理的规定，制定项目资金的管理办法。构建完善的管理制度框架，保证专项资金管理有章可循。

第三，不断提高资金的使用效益，财政业务处室要将更多的精力放在预算执行，参与部门行业发展规划及支出标准规范上，实现对财政资金全方位的控制，建立专门监督机构与日常跟踪结合的财政监督机制。削减专项资金管理与使用混乱的立项，按规定使用专项资金效益发挥好的给予奖励。建立全方位的监督体系，审计部门加强资金使用情况审计，追踪整改落实情况，转变重检查轻整改的做法。纪检监察部门对滥用职权，造成重大损失的，追究主要领导与直接责任人的责任。建立多部门齐抓共管的全方位多环节的监督体系。

第四，加强预算管理，各地方部门领导要将政治高度认识加强专项资金管理的重要性，对专项资金进行科学界定，明确项目作为专项资金管理，最终确定统一的专项资金统计方法。尽快调整中央财政对地方财政的补助结构，做到立项科学，资金安排适当。确保满足项目建设资金需求。健全内控制度，明确规定各专项资金的审批权限，在预算核定等方面建立财务管理科室，保证资金的专款专用，为规范财政专项资金管理，确保财政专项及子女使用安全性，必须建立完善的考核指标体系。

结语：我国财政工作部门将主要精力放在提高财政收入上，对财政支出效益研究不够，县级财政管理问题主要表现为财政收入不足，其根源是县级财政支出效益低下，要缓解县级财政困难，必须解决财政支出中存在的问题。提高财政资金使用效率。