精准扶贫视角下农村财政扶贫资金管理研究

姜宏华 牟平区财政事务服务中心

一、引言

一直以来，扶贫都是我国政府工作中的重要内容，近年来也取得了一定成效，我国居民整体生活水平有所提升。精准扶贫则是扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，是全面建成小康社会的重要推动力。精准扶贫政策的目的在于精准识别贫困人群、精准施策，以取得更好的扶贫效果。在此过程中，我国财政必然会投入大量扶贫资金，特别是对于农村地区，因此如何对农村财政扶贫资金进行有效管理，并提高资金运营效率是急需解决的问题。本文的研究不仅指出了农村财政扶贫资金管理中存在的问题，也提出了相应的对策建议，具有重要意义。

二、精准扶贫视角下农村财政扶贫资金管理的重要性

（一）农村扶贫政策落实的基础条件。整体上来说，我国的贫困人口主要存在于农村地区，这与农村人口教育水平普遍偏低、基础设施落后等因素息息相关，为此国家出台了一系列扶贫政策，力图保证扶贫开发工作的顺利实施。

（二）提高农村财政扶贫资金效率的重要途径。近年来，我国财政每年拨付大量资金用于农村扶贫开发工作，虽然取得了一定的效果，但是仍然粗在资金使用效率低、资金浪费等现象，阻碍了精准扶贫工作的持续进行。在精准扶贫政策下，只有对农村财政扶贫资金进行有效管理，不断优化资金结构，推进财政扶贫资金的合理分配，才能保证政策的实效性。农村财政扶贫资金效率的提升不仅涉及资金的使用效率，还涉及资金的监督管理效率。

（三）为农村精准扶贫工作提供有力保障。要保证农村精准扶贫工作的有序进行，就需要充分发挥财政扶贫资金的重要作用。扶贫资金的农村贫困人口的“救命钱”，是减贫脱贫的“助推剂”，是打赢脱贫攻坚战的有力武器。财政扶贫资金不仅能够直接为农村贫困人口提供帮助，而且能够通过扶贫开发项目带动农村地区经济的发展，从而形成长效机制，为精准扶贫工作提供有力保障。

三、我国农村财政扶贫资金管理中存在的问题

（一）财政扶贫资金管理效率低。我国农村财政扶贫资金之所以未能充分发挥作用，与资金管理效率低有很大关系。从资金投入阶段来看，存在财政扶贫资金到位不及时的问题，不仅影响了扶贫开发项目的顺利进行，也影响了相关人员的积极性。从责任划分来看，资金管理责任划分不明确导致扶贫资金被挪用的现象屡屡发生[1]。从资金监管来看，扶贫资金报账不合理、监管不足等问题也是资金管理效率低的重要原因。

（二）财政扶贫资金运行管理不到位。一方面，农村扶贫开发项目在申报并获得资金之后，对项目的后续运营情况缺乏有效关注。在项目运行过程中，并未对财政扶贫资金的使用进行合理规划，造成扶贫资金浪费现象时有发生。另一方面，财政部门在拨付扶贫资金后，对资金使用的关注度有待提升。在财政扶贫资金使用过程中，相关部门缺乏对资金使用的掌控和管理，导致扶贫资金管理质量低，无法发挥资金实效[2]。

（三）财政扶贫资金投入分配不合理。一方面，投入力度方面农村财政扶贫资金存在不合理。我国农村地区人口数量较多，贫困人口占比较高，扶贫工作需要投入大量的资金。但是目前来看，财政扶贫资金的投入力度还需要进一步提升，才能满足农村地区的实际需求。另一方面，分配方面农村财政扶贫资金存在不合理。在扶贫资金分配过程中，存在部分贫困人口得不到支持或支持力度有限的问题，最终的扶贫资金效果得不到保证[3]。

（四）缺乏完善的绩效考评体系。在财政扶贫资金拨付给农村地区后，财政部门对资金的后续监督力度还需要进一步提升。财政等相关部门对扶贫资金的绩效考核还采用单一模式，在考核过程中仅考虑农村人均收入、政策等因素，并未全面考核财政扶贫资金的影响因素，导致资金作用弱化。

四、精准扶贫视角下农村财政扶贫资金管理的建议

（一）不断提升财政扶贫资金管理效率。首先，提升资金投入阶段的管理效率。对于扶贫项目，财政部门要保证及时拨付资金，充分发挥扶贫资金的作用。其次，明确划分扶贫资金管理部门的责任，保证将相关资金政策落实到位。通过责任划分也可以有效避免贪污腐败等行为的发生，从而让扶贫资金充分发挥实效。最后，加强资金监管，提高扶贫资金管理效率。对扶贫资金报账工作应当细致化，财政等部门应充分发挥监督职能，保证扶贫资金用到实处。

（二）加强扶贫资金管理，追求资金实效。一方面，对用于扶贫项目的资金应当加强管理。从扶贫项目申报审核到项目运营，相关部门都应当对扶贫资金进行合理规划，加强对资金的优化配置，让扶贫资金发挥实效。另一方面，提高对扶贫资金使用的关注度。村级财政事务管理部门应当对扶贫资金的使用给予足够重视，制定完善的资金使用流程，并对相关流程进行严格控制。

（三）对财政扶贫资金的投入分配进行合理规划。我国应当充分考虑贫困人口的规模，通过精准识别扶贫人口得出贫困比例，并据此确定财政扶贫资金的投入规模。在扶贫资金投入之前，财政部门应当进行科学合理的规划，避免资金浪费。

（四）建立完善的资金绩效考评体系。一方面，绩效考评体系的建立应当注重科学性和完善性。科学的绩效考评体系应当采用先进的资金绩效考评方法，同时指派专业人员随资金绩效进行考评，保证结果的公正性。另一方面，不断改善扶贫资金的绩效考评模式。资金绩效考评体系在建立过程中，不仅要考虑农村的人口、政策等因素，还要考察致富因素等内容，改变单一的考评模式，推进扶贫资金绩效考评的合理化。