地方预算执行审计现状及深化发展研究

薛艳 唐山市丰南区审计局

作为审计机关一项重要的职能之一，地方预算执行审计工作近年来随着形势和政策的调整，审计环境的变化对地方预算执行审计工作的开展提出了严峻地挑战。目前在地方预算执行审计工作过程中受到多方面因素的制约审计效能偏低，不利于有效发挥地方预算执行审计工作应有的价值。加强新时期地方预算执行审计现状和深化发展措施研究具有重要的社会意义。

一、地方预算执行审计内涵及意义分析

地方预算执行审计是从1995年开始的，是审计部门对地方预算的执行等情况进行监督检查的一种管理模式。加强地方预算执行审计，一方面是贯彻新时期国家改革发展要求的必然举措。地方经济的发展需要政府相关部门的指导，同时政府有关部门也应当给予他们一定的资金资源等支持，通过开展地方预算执行审计，能够对地区经济社会发展情况以及政策落实情况等进行检查分析，进而找出存在的问题，提升资金资源最大化科学利用水平。另一方面也有助于更好地引导地方政府结合地区实际进一步完善相应的预算监督管理机制，加强内控管理，结合市场形势等变化等积极探索推动经济社会发展，加强资源深度开发利用的新举措，提升资源可持续利用水平。

二、当前地方预算执行审计工作开展现状分析

目前地方预算执行审计工作开展过程中主要存在的问题有：

（一）在一般预算执行审计方面。这一过程中主要存在的问题有：一是个别部门收入没有全面纳入到当年预算收入体系中，也未严格按照程序上缴国库，而是列入市财政专用账户中，从而影响了财政预算收入的完整性和准确性。二是财政预算支出控制不严格，预算编制不合理，很多预算没有充分考虑各方面的情况，频繁追加，相关的预算安排专项项目支出与预算执行情况存在出入，预算审批不严格，个别专项资金出现安排不明确等情况。三是财政专项资金预算编制不科学，管理不够规范，核算精细化水平有待提升。四是一般预算支出存在虚假编制的情况。此外政府采购管理监督不够严格，一些应当纳入公开招标范畴的没有及时纳入公开招标范围内进行招标，政府采购节约后的资金没有严格依法进行核算处置，地方税费征管工作开展不够系统，在财政资金使用监督管理等方面还存在一些漏洞等。

（二）部门预算执行审计方面。主要存在的问题有：部门预算编制未严格按照相应程序做好调研分析，相关的预算编制不合理、不全面，没有及时将一些部门的预算外资金等纳入到预算体系中，预算执行过程中存在不规范的情况，政府非税收入管理不规范，在预算执行情况中没有形成动态的监督机制。此外一些部门在固定资产管理、物资购置等方面也存在一些漏洞。

（三）政府性基金预算执行审计方面。主要存在的问题有：往年度政府性基金结余没有全面纳入到预算管理体系中，基金预算编制科学性不强，政府性基金在征收管理等方面还存在缺乏统一标准等情况，地方相关部门在资金使用等方面协调管理力度不够。

三、优化地方预算执行审计工作的具体措施

为了进一步提升地方预算执行审计工作开展效能，建议从以下几个方面进行完善或优化：

1.加强制度建设。地方政府预算执行审计工作是一项长期的动态的技术性工程，在审计工作的过程中需要建立清晰地审计目标，完善相应的审计管理机制，明确各级部门在地方预算执行审计工作开展过程中应当担负的具体职责，还需要明确审计监督工作的具体内容、指标以及审计周期等，所以应当完善相应的地方预算执行审计工作制度体系，通过制度的形式明确开展各类审计监督工作的具体要求，确保严格按照制度规范依法审计，提升审计工作的全面性、及时性和真实性。

2.加强全面预算管理。审计工作的基础是进行预算，所以应当高度重视预算管理工作，引导地方政府结合实际充分考虑各方面的情况科学制定年度制度，并进一步细化预算的具体构成，对预算执行过程中可能存在的问题等进行进一步检查落实，加强隐患排查，严格按照各类预算支出要求等进行监督审查，借助现代信息技术等完善预算智能化管理体系，加强预算电子化监督审查，积极探索现代化会计核算机制，对各类资金等利用等情况定期不定期进行审查，发现问题及时进行问责监督和整改。

3.完善地方投融资机制，加强政府宏观指导。一方面要严格按照现代企业制度相关的规定积极探索投融资管理模式，在保证国有资产保值增值的基础上探索多元化的风险共担机制，提升科学化融资水平，积累更多的有效资产，另一方面政府应当进一步出台完善的国家级审计监督文件，指导地方政府结合自身实际积极探索审计模式创新化手段，加强招投标管理体系建设，完善信用监督机制等，从而提升地方预算执行审计现代化管理水平。

总之，地方预算执行审计工作的开展需要根据形势、环境、政策等变化等不断优化格局、完善制度，还应当加强队伍建设，这样才能不断提升审计效能。