烟台市优化营商环境的成果及路径

曲玲 牟平区财政事务服务中心

近年来，烟台市在优化营商环境方面做出了显著的成绩，取得了很多成果，然而也有很多需要改进的地方，需要持续探讨优化。

一、烟台市营商环境所具有的问题及原因

（一）审批流程需要持续优化改进，互联网政务工作需要持续提升。尽管烟台市实施了很多新政策，使得审批时间极大地缩短，但是和其他地区的营商环境相比依然很不足，需要将审批流程持续优化改进，减少审批时间，提升审批效率。通过调查发现，烟台市出台的很多新政策都无法保证良好的持续性与稳定性，因此无法为企业带来充足的稳定感，因此广大企业也迫切期望有更多可靠的新政策得以落实。不同部门间的审批流程存在着很多冲突以及脱节情况，需要进一步完善。

（二）优秀人才留不住，人才缺口大。通过调查发现，外来人才来烟台就业并且愿意长期定居烟台的非常少。尽管有些国企、事业单位可以招聘到核心人才，但是人才也往往会因为诸多原因而最终选择离职。烟台市缺少获取各种专业、前沿信息的平台，信息技术也不够发达，专业交流存在壁垒，专业课程缺失，在人才培养方面缺乏良好的平台与环境。此外，因为政府与企业对于人才有着不同的认定标准，所以政府出台的很多人才引进政策都无法惠及到企业内部的优秀人才，这样非常不利于企业的人才安家落户。根据调查显示，烟台市高校有很多高端人才、骨干教师会向其他省市外流，每年由数万名烟台学籍的大学生选择去南方沿海城市或者新一线城市就业、创业。与此同时，因为烟台市的中学办学水平较为落后，外来人才子女入学困难，且教学质量得不到提升，导致很多优秀人才为了子女能够接受更好的教育而选择离开烟台，而非选择在烟台市定居生活[1]。

（三）企业融资渠道不畅。企业融资可以分为直接融资与间接融资两类，上市企业属于直接融资。烟台市的上市企业不多，大部分都是中小型企业，存在着很突出的融资难问题，而即便是上市企业，其融资能力也整体较弱。在目前的形势下，尽管中央出台了一系列优惠政策以及措施，然而大部分资金都用在了公共基础设施建设方面，而中小企业则收益较小。商业银行因为考虑到贷款风险，更加愿意将款项投放到大企业。对于中小企业来说，面临着严重的融资渠道窄、融资难问题。

二、烟台市优化营销环境的路径介绍

（一）努力提升政府服务水平。烟台市竭力打造出高效优质的政务环境，并且对于各项权力事务、公共服务事项加以全面深入的整理及规范，同时也编制出部门权力清单以及公共服务事项清单，烟台市金融机构所承担办理的七项服务事项都已经顺利完成。此外，为了更加突出服务企业以及地方金融组织的定位，烟台市把公共服务事务以及七项权力服务事务都纳入到政府考核体系当中，努力做到“只跑一次”，同时根据具体的工作需求，建立起“一次性告知”、“网上咨询”以及“预约服务”等诸多工作制度，对于各项服务事项办理流程也进行了优化完善，保证各项服务事务都可以一次性办完，这样就能在最大程度上为企业以及地方金融组织机构提供出便捷的服务。

（二）持续拓展企业间接的融资渠道。努力构建起激励和约束双管齐下的考核评价体系，充分发挥出商业银行的信贷投放积极性与主动性，当前，烟台市政府对于银行机构的贷款增加量、存贷比例以及金融综合服务情况加以整体考核，且已取得了一定成效。让政府、银行、企业联合会议制度长久有效运行下去，起到积极的促进作用，联合部门针对提升贷款、增加效益，走访了上千家企业，上百个重点项目及园区，并且为900多家企业、30多个重点项目提供了授信，授信金额达到了1100多万元，贷款余额达到了近500亿元。

（三）努力推动企业与资本市场对接。烟台市积极推动规模较大的企业实现规范化发展，朝着公司制方面改革，在2018年，截止到9月，烟台市一共改制的211家企业，累计改制的企业数量达746家，在全市的规模企业数量中占比为32%，改制后的企业已经初步具备了与资本市场对接的基础。此外，烟台市先后开展重点企业走进深交所、上交所等诸多活动，显著提高了企业对于资本市场的认知情况。

（四）努力推动政府性融资担保体系构建工作。努力推动大型的融资担保企业建设工作，烟台市担保企业注册资本已经增长到了10亿元之多，可以给企业融资进行增信升级的能力也明显提高。同时，烟台市还不断提升政策性融资担保机构的综合实力与能力，当前，烟台市的注册资本超过3亿元的政府性融资担保机构有五家，到2018年9月底，烟台市一共有融资性担保企业26家，累计注册资本为44.74亿元。

（五）全面防范并化解各种金融风险。烟台市对于全市的企业担保圈、上市企业、非法集资以及债务工具融资等各种可能会导致金融风险发生的关键要素进行全面深入的排查。促使各级县市区制定出风险应对措施及潜在风险企业的风险防范措施，目标在于从根本上控制住各种金融风险。同时，烟台市政府还不断加大宣传力度，积极推动各项防范非法集资的宣传活动[2]。

三、结论

营商环境优良与否会直接影响到一个城市的综合发展能力，对于城市的长远稳定发展有着关键作用。烟台市政府近年来针对本市的营商环境出台了一系列政策及措施，取得了显著的成绩，但是依然存在着诸多问题与不足，只有对这些问题进行深入剖析，才能做到有的放矢，从而让烟台市的营商环境得到进一步优化与完善，为烟台市人才引进、招商引资、经济发展打下良好的基础，营造出更加舒适的氛围。