城市建设中的问题与规划对策

毕明涛 张平

1.沈阳市城乡建设事务服务中心； 2.沈阳国际工程咨询集团有限公司

一、城市规划管理的意义内涵

国之根本在于民，而城市建设与规划直接决定大众的生活环境与生活质量，因此，城市的发展是影响国民经济发展的重要因素。城市是人们生活的基础，物流、工作等信息网络则与城市发展速度息息相关，是推动经济、生态以及文化政治等方面发展的基础保障，这是人类文明的具体折射，也是提高社会道德水平的重要场所。城市建设规划水平的高低是衡量一个城市发展好坏的关键指标。城市规划管理不仅体现了居民的道德素养，更是城市发展的引航灯，是城市生活的参与者与规划者，体现了城市居民精神面貌建设的具体方向。

二、我国城市规划建设存在的问题

（一）城市建设中随意性太强

城市规划是城市建设的基本前提，对城市发展起着重要的决定性影响。就目前而言，我国的城市建设机制尚不完善，仍存在一些问题，亟需解决。城市建设过程中会发生变化，随机性太强。一方面，事物是发展变化的，城市中的任何事物都不可能完全一层不变；另一方面，地方政府领导班子会更新重组，城市规划方向也会随之改变；再者，城市中的利益矛盾，会影响城市规划的方向与效果。以政府的角度，土地资源、土地租赁等的收益可观，是财政收入的主要来源，直接决定了城市规划的具体策略；以个人的角度，部分人员可以利用职务之便，使用手段诱导城市规划，操控城市建设格局。以上问题都会导致城市建设过程中出现随意性过强的现象，这些问题不容忽视。

（二）城市的生态环境被严重破坏

随着社会的飞速发展，各城市建设速度不断提升，给城市的生态环境带来了严重的威胁，城市建设规划以及建设生产等活动都会破坏土地资源、地表植物群落等。面对生态环境问题，国家出台了《环境保护法》等法律法规，以保障生态与经济的平衡发展。虽然法律条文对于城市重大项目建设起到一定制约作用，比如说水土保持规划等。但是，在实际建设过程中，部分项目管理者以及部门领导的环保意识薄弱，环保法无法全面贯彻落实，生态环境破坏、水土资源浪费等问题并没有得到彻底解决。

（三）城市的交通问题

时代在进步，社会在发展，人们的生活质量不断提升，对于物质、精神生活的要求也越来越高。随着汽车的广泛普及，私家车的数量与日俱增，城市道路交通拥挤，道路宽度与数量明显无法满足人们的实际使用需求，交通阻塞问题越来越严重。尤其是在老城区，人口密度大，公共设施、户外建设等设备欠缺，居民活动范围极其有限，公共利益得不到保障，严重降低了当地居民的生活质量以及生活水平。

三、城市管理规划的策略研究

（一）加强基础设施建设

城市基础设施建设是城市发展规划中最重要的组成部分。基础设施与居民的生活息息相关，基础设施建设的水平直接决定了城市居民的日常生活质量，决定城市能否实现快速平稳发展，决定城市居民与生态环境能否和谐共处，是保障居民安居乐业的核心。加强基础设施建设，是城市规划建设的重中之重。基于对部分城市基础设施建设情况的调研，我们发现，城市基础设施建设是一项系统性工作，良好的基础设施建设应充分考虑到城市能源系统能否可持续发展，生态环境系统能否得到有利改善，水利系统是否满足要求，交通系统是否畅通等等。以上系统均与居民日常生活息息相关，完善上述系统才可能真正提高居民生活质量，提升城市居民幸福感，保证城市可持续发展，完成人与自然和谐共处的战略发展任务。

（二）生态城市的规划建设

城市规划建设要坚持“人与生态环境和谐统一发展”的原则，不能盲目追求发展速度，对人居环境造成不可逆的破坏。在实际规划建设过程中，城市管理者要掌握好生态与建设的平衡尺度，对人与自然的相处模式进行综合考量，采取有效措施，实现生态城市规划建设。所谓生态城市建设就是要在保护环境，维持人与自然和谐发展的基础上，将城市作为生态环境的核心部分，保障城市规划的经济性与环保性齐头并进，以便发挥自然生态环境的效益，为人们营造健康、舒适的生活条件。

四、结语

城市规划建设是城市发展的核心所在，是实现自然与人类和谐相处的重要保障。城市规划建设的目的在于紧跟时代步伐，坚持走可持续发展道路，致力于提升居民生活水平与生活质量。科学合理的城市规划建设应综合考量城市发展要素，坚持“以人为本”的理念，以发展的眼光看待问题，注重生态环保建设，有效解决人口密度高、公共资源紧张等问题，保障经济与环境的和谐统一发展。各级政府在城市建设过程中，应结合自身情况，制定合理的建设方案，可以借鉴其他城市的成功经验，但不可盲目照搬，避免适得其反，事倍而功半。