地籍测绘在国土资源管理中的应用

秦玮 蓬莱市自然资源和规划局

引言：国土资源的有效管理关系到国家和民族利益，是国家安全稳定、经济发展的前提条件。在信息技术蓬勃发展的时代背景下，运用先进技术开展地籍测绘工作，能确保土地资源得到合理开发和有效管理。

一、地籍测绘的相关概念

地籍是指记载土地的权属、界址、数量、质量和用途等基本情况的图簿册，其核心意义在于反映土地权利之归属。

地籍测绘又称地籍测量，是服务于地籍管理的一种专业测量，主要包括地籍调查、平面控制测量、界址点测定和土地面积计算等。

二、地籍测绘在国土资源管理中的应用

（一）地籍测绘在国土资源管理中的作用

地籍测绘意义重大，对提升国土资源有效管理有显著作用。其主要作用在于全面细化和完善土地利用基础数据，掌握详实准确的国土利用现状和变化情况；同时，地籍测绘是确定土地权属、地籍调查、土地执法、保护耕地、节约集约用地、土地开发、房地产开发管理、城市规划设计等方面的前提和依据，是不可或缺的基础性工作。

（二）地籍测绘在国土资源管理中的应用

目前，我国人多地少的实际状况客观存在，有绝对数量大、人均占有少，类型复杂多样、耕地比重小的特点。据相关统计，我国人均用地仅为世界人均数的29%，这还包括荒漠、隔壁等不适宜开发用地，远低于世界平均水平。把地籍测绘技术应用于土地管理，为最大程度上合理开发运用国土资源奠定了基础。

1.细化和完善土地利用基础数据。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年10月起，由我国自然资源部牵头进行第三次全国国土调查，到2020年全面完成调查工作。主要目的在于为经济社会发展提供真实准确土地基础数据，掌握详实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，为新时代全面生态文明建设提供依据，满足人民日益增长的美好生活需要。

2.确定土地权属，便于土地执法。地籍测绘技术应用于土地勘察、确定权属，从界址、数量、质量和用途等方面对土地全方位确权，便于土地的开发和利用，减少纠纷。土地权属一旦确定，任何单位和个人不得侵害土地所有人的相关权益；同时，土地所有人也必须按照规定合理开发、利用、建设，不得闲置土地、转变土地用途。

土地权属确定后，一方面，相关执法及监察部门可按规定对土地的使用和开发情况进行监督管理；另一方面，随着城市化、工业化进程，地权纠纷、房屋灾害赔偿有了法律依据。地籍测绘能够反映地块的基本信息, 这其中也包括与地块相对应的保险公司, 即为向保险公司索赔提供了有力的证据支持。权属关系是地籍测绘图能够直观表达的重要要素, 让地块权属问题的解决变得更加清晰和简单，减少了很多模糊不清、界定不明的问题，提高了土地执法效率。

3.保护耕地、节约集约用地。党的十九大报告明确提出了实施乡村振兴战略，这是继我国提出“社会主义新农村”之后又一个针对“三农”问题的重大战略。该报告明确提出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

随着城市化进程的加速，近年来，我国的耕地面积呈持续性减少趋势，人均耕地面积仅为世界人均耕地面积的一半，并成持续下降趋势，同时抛荒现象严重，我国粮食生产安全受到威胁，不利于国家的安全稳定，与人民对美好生活的向往背道而驰。地籍测绘技术应用其中，有利于保护耕地面积，节约集约用地。

4.便于规划设计，在城乡建设中发挥作用。地籍测绘技术的应用，便于土地规划设计。通过地理位置、价值成分、分布情况开展土地规划工作,便于土地规划设计管理，例如勘测农村宅基地使用情况、开发房地产等。

同时，地籍测绘技术的应用在城乡建设中也发挥着不可替代的作用。目前，我国正大力发展城乡建设，地籍测绘对城乡建设的推进也有很大影响，智能化、网络化的测绘技术大大提高了测绘的质量和效率, 也使城乡建设的推进进程和情况能得到直观的体现，便于工作的开展。

5.有利于科学管理矿产资源。绝大多数矿产资源是不可再生资源，如何合理开发利用，实现可持续、绿色发展是需要我们直面的问题。地籍测绘技术运用于矿产资源管理，能帮我们科学、合理、有规划的开发利用矿产资源，实现可持续发展。

三、地籍测绘的未来发展趋势

通过以上论述，地籍测绘的重要性和实用性不言而喻。当前我国地籍测绘技术在一定层面上还比较单一。GPS技术、遥感技术、摄影测量等技术是目前采用较多的技术，它们的优缺点都比较明显，这里不再赘述。

在信息时代背景下，我们要充分利用信息革命带来的红利，地籍测绘技术也将迎来新的发展。从当前应用的地籍测绘技术来看，还相对简单，自动化和数字化水平低，长远来看，需要加强研究创新，推动其朝数字化和自动化方向发展；建立科学合理的地籍测绘网，多维度、立体化展示测绘结果，使其更直观、全面，提高测绘作业的效率和质量；科学、标准管理测量数据也将是未来发展趋势，使各行各业互通，方便数据的导入于管理，实现共赢共享。

结语：随着技术的不断更新进步，地籍测绘应用于国土资源管理，特别是在土地确权、保护耕地、土地规划设计、矿产资源开发利用等方面的优势日益凸显。从社会角度来看，更应加强地籍测绘, 完善机制体制、加快地理信息基础建设。