关于政府采购投标保证金制度的完善策略研究

迟晓 山东省蓬莱市财政局

一、政府采购活动中投标保证金制度的作用

政府采购活动中投标保证金制度的作用，主要体现在以下几点：①在政府采购活动中投标保证金可以有效的约束投标人和招标人的行为，保护招标和投标程序不受破坏；②可以有助于投标人获取投标资格。只有依照规范要求，在限定的时间内缴纳足额的投标保证金，才能够确保该投标人可以积极的配合且遵守招标文件中的各项要求，这也是有效筛选适合投标人的一种方式；③可以对投标商的实力进行充分的考察。由于收取投标保证金的方式只有汇票和现金两种，这样可以对投标商的流动资金做充分的考察。而且，投标保证金一般都是使用银行保函业务，因此，在缴纳投标保证金之前，银行一定会对投标人的诚信和资金状况进行全面的考察，这样可以筛选掉一些经济实力较弱的投保人；④可以为项目活动资金提供保障。由于政府采购活动是公开且公正的，所以依照有关条例要求，如果投标人在中标后出现放弃项目或招标人更换中标结果等不正当的行为时，监管部门可以对其实施相应的处罚，这样既有助于防止出现恶意竞标行为，又为投标人和招标人提供一定的资金保障。

二、完善政府采购投标保证金制度的具体策略

（一）建立并健全有关法律法规

目前，在我国对于投标保证金方面的内容还没有列入到政府采购法中，只是在招标法管理制度中存在着几项有关条例。但是条例内容也仅仅是对投标保证金在收入和退还事项中做了简单的规定，所以为了使投标保证金的相关工作更加的合法合理化，政府采购法中一定要增加投标保证金的规范条例内容。在设定相关规范条例内容时，需要加强采购程序与采购对接中的行为规范。然后，进行修改分析制定投标保证金的收取金额标准，并在规范条例中还需要对保证金的退还方式以及有关的责任追究做出详细明确的规范要求。这样才可以使投标保证金具备完善的法律规范，进而提高投标保证金在政府采购活动中的法律效力。

（二）提高对投标保证金的监管

在政府采购活动中，除了相关的监管部门需要实施监管外，各级财政部门和纪检委员也应当进行合理的责任分工，辅助监管部门完善监管制度，以确保在相关部门的配合下，使投标保证金的监督重视程度加大，从而防止发生账外资金问题，以及避免监督部门中存在的管理漏洞问题。此外，在实施监管时应当详细检查代理政府采购的机构，确保该机构拥有完善且健全的管理制度，可以对机构内部实施有效的控制。同时，对于投标保证金在收取金额和退还保证金的过程中，也应当实施严格的监督管理手段。不仅要保证保证金的退还程序合理且合法，还要确保保证金的收取时间、每项保证金的收据管理单据是否齐全、保证金在收取和退还过程中的账务处理是否合法等。另外，还需要审查每一项招标文件当中提及到的投标保证金是否合法，文件中的言辞描述是否精准正确，以及投标保证金的具体提交时间和退还的时间，以及提交保证金的支付方式等，防止在政府采购活动中发生疏漏问题。然后，规范投标商的投标行为，检查投标保证金是否已足额缴纳，同时还要审查在投标保证金缴纳过程中是否存在作假或者隐瞒行为。最后，监管部门在检查监督违法乱纪行为过程中，但凡存在一丝问题也应当依照有关的法律规定对其实施处罚，并通过提高对投标保证金的监管力度来加强政府采购活动中的责任追究。

（三）明确投标保证金的管理工作规范

代理政府采购活动的机构需要实施规范化管理，管理的方向可以从投标保证金的缴纳等内容进行，机构管理人需要密切关注并重视每一项投标保证金的收取和退还程序是否合法合规，这样可以促使投标保证金制度更加规范，而且还体现了政府采购活动中机构同其他关系人之间的制约性原则，使管理工作实施起来越来越轻松。另外，收取投标保证金的流程一定要遵从目前的规定要求，严格执行。需要强调的是，不可以使用现金缴纳投标保证金，投标保证金的收款方式一定要使用银行转存，且不可以把外购的收据用来作为投标保证金的缴纳票据。此外，退还投标保证金的流程也需要依照要求规范操作，具体的退还程序应当是：第一步，投标保证金的退付通知单需要由项目负责人开具证明；第二步，对该项目的投标保证金安排专人去审核，同时采购机构的有关负责人在投标保证金的退付通知单上签字，审核过程由会计部门实施完成；第三步，投标保证金的退付手续由出纳人员实施办理。保证金出现之后，应当将其收纳进本单位的财务系统中，与单位中的其他会计科目一起统一核算。

（四）充分发挥投标保证金的功能性

投标保证金具有多功能性，在政府采购活动中应当充分使其发挥，如在招标采购单位遇到经济损失时，可以使用投标保证金进行补偿损失的部分金额，或者在招标采购单位遇到了行政处罚或者经济制裁时，也可以使用投标保证金进行担保。倘若在投标活动过程中，投标人出现了违反规定的行为或者不诚信的现象，忽视招标纪律时，很容易导致采购活动难以维持正常程序，甚至终止使招标活动，这时投标保证金便可以依照有关的法律法规对其实施不予退还制度，或将其投标保证金没收。总之，发挥投标保证金的多功能性，可以充分提高政府采购活动的威慑力，而且可以使政府采购权威获得有效的维护。

三、结语

综上所述，在政府采购活动中投标保证金发挥着举足轻重的作用，它的存在可以有效的规范招标人和投标人的行为。因此，为了使投标保证金制度进一步完善，需要制定出相关的法律法规，对投标保证金的监管制度需要进一步加强，同时还应当规范收取和退还投标保证金的程序，并发挥投标保证金的多功能性。除以上方式外，还需要对投标行为和招标程序进一步的约束，坚决抵制违规行为，充分考察投标人的资金实力等，这样才会保证项目工程的顺利实行，提高招投标工作的现实价值。