利用均衡发展成果提高区域教育质量

杨辉考

2018年12月，平桂区通过了自治区义务教育均衡发展督导评估，取得了阶段性成果，区域教育面貌焕然一新。但是，对照党中央提出的新要求、新目标、新任务，我们必须保持清醒的认识：如果教育只停留在指标达标的层面，是远远不能满足人民群众日益增长的优质教育需求的。在基本均衡的基础上，我们还应思考如何充分利用好均衡发展的成果，提高义务教育学校办学整体质量，努力实现优质均衡。

一、平桂推进义务教育均衡发展的基本情况

平桂是我区最年轻的县级行政区，2016年12月才正式挂牌成立，此前十年主要是以管理区的身份进行管理。在此背景下，平桂在教育投入方面获得的上级资金就比其他县（市、区）少，加上平桂的经济起步晚，财政相对困难，导致教育基础相对落后，学校标准化建设方面欠账较多，农村学校特别是边远山区农村学校办学条件较差，仪器设备配置率低。2016年，我们进行摸底调查时发现，全城区学校运动用地缺额达900多亩，运动场地严重不足，仪器配置不足40%，危旧楼房面积达上万平方米。

2017年，平桂全面推进义务教育均衡发展攻坚工作。我们通过开展义务教育均衡发展征地、实施学校标准化建设、加强学校管理等措施，以期从根本上改变区域教育发展条件落后的状况。近三年，平桂共增加教育用地581亩，拆除危旧楼房1.8万平方米，仪器配置率达到100%，学校办学条件获得全面改善。

随着义务教育均衡发展工作的深入推进，平桂教育得到了前所未有的发展。平桂目前共有公办义务教育学校（教学点）182所（个），义务教育阶段学生55 770人，师生比已经达标，小学师生比为1∶18.5、初中师生比为1∶13.5，义务教育巩固率达到了93%，学校办学基本标准的9个核心指标综合评估平均分为98.47，小学、初中各项评估指标综合差异系数分别为0.4、0.27。

二、推进义务教育均衡发展取得初步成效

（一）实施学校标准化建设，努力改善学校办学条件。“十二五”以来，平桂累计投入9.51亿元（其中县区本级资金7.53亿元）用于教育项目建设。近两年，平桂新增校舍用房面积6.6万平方米，增加运动场地面积12.3万平方米，实施校道和场地硬化面积8.3万平方米;新增近1亿元的教学仪器设备，配备教学电脑4 300台、教师办公电脑1 900台，采购图书137万册;建成多媒体教室1 100个、录播室2个。目前，平桂义务教育学校办学条件基本达到自治区办学标准。

（二）优化学校布局，增加义务教育学位。“大班额”是平桂推进义务教育均衡发展面临的突出问题。为此，平桂着力开展学校布局调整工作，不断优化学校资源配置，根据自身的实际情况，撤并小规模学校及教学点，把办学规模小、建制不完全的村小改制为教学点，将挤占义务教育校舍的村小附属幼儿园推向社会办学。与此同时，平桂还大力新建、迁建和扩建学校，近年共新建义务教育学校3所，增加义务教育学位近5 000个;目前正在新建和改扩建的义务教育学校有6所，将增加义务教育学位近6 000个。现在，平桂各学校基本消除了“大班额”现象，为提高教育教学质量夯实了基础。

（三）完善教师资源配置，优化师资结构。教师队伍是教育发展的关键。近年来，平桂实施教师补充计划，通过招聘毕业大学生、特岗教师，返聘优秀退休教师，实施定向培养计划等方式，缓解教师不足的问题;落实乡镇工作补贴和边远山区补助政策，有效解决了乡村教师“留不住”的难题;实施教师转岗培训，解决中小学校音、体、美等科目教师不足的问题，确保义务教育学校开足开齐课程。

（四）关爱“土瑶”特殊群体，促进教育公平。“土瑶”聚居深度贫困地区脱贫攻坚工作是平桂扶贫工作的重点，也是平桂义务教育均衡发展的难点。在上级相关部门的大力支持下，平桂以“扶贫先扶智”思想为指导，切实加强“土瑶”学生的关爱教育工作，坚决切断贫困代际传递链条。目前，平桂430名“土瑶”学生集中安排在了平桂区文华学校寄宿就读，平桂区民族学校建成使用后，“土瑶”学生将享受到更加优质的教育资源。

三、提高均衡发展效益，不断推进区域教育优质均衡

目前，平桂的义务教育均衡发展工作已通过了“区检”，并即将迎来“国检”。新的阶段有新的使命和任务。平桂教育的未来发展何去何从？平桂教育应该如何真正让人民满意？这些问题是平桂教育现阶段和未来阶段需要攻克的难题。下一步，我们将进一步提高均衡发展效益，不断推进区域教育向优质均衡迈进。

（一）抓准均衡发展的重点，以农村小学为突破口。工作中，我们发现平桂的中学大部分集中在城区或镇区，数量较少，且前期投入相对较多，差异不大;而小学则较为分散，城乡学校原来的配置差异较大，加上农村学校（教学点）多，城乡学校发展不均衡的问题比较突出。这也是许多农村家长择校的原因。于是，我们将均衡工作的重点放在了农村学校。过去，农村学校有“三无”——无老师、无装备、无场地，通过均衡攻坚，我们解决了“三无”问题，现在又出现了“三难”：留人难、装备使用难、交流提升难。为此，我们通过制定农村教师奖励机制，不断提高农村教师待遇;通过加强对农村教师的培训，以及现代化教学设备使用的培训，提高教学仪器装备的使用率;通过转岗培训、轮岗走教等，鼓励教师到农村去，不断优化农村学校的师资配置。

（二）丰富学校文体活动，激发学生学习兴趣。过去，学校辍学率长期居高不下，一个重要原因是学生觉得“上学没意思”。学生为何会这样认为？主要是因为学校生活“单调、枯燥”，没能形成一种吸引力，让学生乐于上学。由此可见，抓好控辍保学工作的关键在于让学生乐学。经过均衡发展之后，平桂各学校的各种办学设施设备、功能室都已配备齐全，接下来我们的工作重心是逐步改革校园课程体系，加大活动课程研发、开展的力度，形成“一校一特色”的发展格局，激发学生的学习活力，让学生乐学、想学。

（三）加强信息化建设，促进优质资源共享。“互联网+教育”发展思维已成为时代的主流。近年来，平桂加大教育信息化的投入，各学校都建成了“三通两平台”。接下来，我们将进一步挖掘利用互联网教育资源，疏通优质资源共享渠道，打破地域、空间的阻隔，促进教育均衡发展。

（四）推进学区制改革，促进校际间均衡发展。学区制改革能使同一学区内各学校取长补短，打破校际壁垒，通过以强带弱实现中心拉动，促进薄弱学校发展，从而实现教育均衡发展。2018年7月，平桂印发了《关于印发贺州市平桂区义务教育学区制管理教研制度（试行）等制度的通知》，迈出了学区制改革的步伐。实施一年以来，学区内各学校共同开展教研活动，促进教师交流、轮岗、走教，校际差距进一步缩小。

（五）强化督导职能，完善质量评估体系。教学质量评估是学校实施管理和教学的“指挥棒”，加强教育督导建设，强化对学校日常办学行为的督导，加强学校办学质量的评估、监测，有利于发挥这根“指挥棒”的作用。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，均衡發展是义务教育的战略性任务。截至2018年底，全国已有92.7%的县（市、区）实现了义务教育基本均衡发展，广西的完成率也达到了84.68%。时不我待，平桂将朝着优质均衡的核心目标疾蹄奋进，全面提升义务教育均衡发展水平，努力办好人民满意的教育。（本文作者为贺州市平桂区教育和科学技术局局长）

（责编 蒙秀溪）