新形势下如何加强国有施工企业党风廉政建设

马玲

摘 要：本文以当前深入贯彻落实党的十九大精神、十九届中纪委三次全会精神以及党风廉政建设和反腐败工作面临的形势任务为引子，详细分析了加强国有施工企业党风廉政建设工作的重要性，然后提出企业党风廉政建设中几种常见问题，并根据问题提出相关对策。

关键词：国有施工企业；党风建设；十九大精神；廉政。

引言；近年来，国有建筑施工企业生产规模迅速扩大，施工项目遍布全国各地并扩展到海外一些国家，管理跨度和难度都在不断加大。强化国有施工企业党风廉政建设，直接影响着企业文化的基础、内部的环境、工程建设的质量，党风廉政建设决定了施工企业是否能够持续健康发展。因此，在施工企业发展过程中，应深入贯彻落实十九大、十九届中纪委三次全会精神，重视国有施工企业党风廉政建设，以党风带企风，促进企业改革和发展上水平。

一、国有企业党风廉政建设工作的重要性

（一）强化党风廉政建设是贯彻落实党和国家路线方针的需要。党的十九大和十九届中纪委三次全会精神要求坚持把党的政治建设摆在首位，国有施工企业作为国民经济的支柱，担负着国有资产增值保值，防止国有资产流失的责任，更应贯彻落实好党风廉政建设，为其它企业做表率。国有企业党风廉政重点在基层，加强基层党风廉政建设工作是密切党群干群关系，巩固基层组织建设的必然要求。基层党组织、基层政权组织、基层干部是党联系人民群众的桥梁和纽带，他们与职工群众距离最近，联系最直接、最密切。从施工企业来看，党的根基在基层员工，企业基础在基层员工，企业的政策方针需要基层职工贯彻落实。失去职工群众的信任和支持，我们将一事无成。因此，必须切实加强基层党风廉政建设工作，加强基层党员干部队伍的作风建设，使我们的党群干群关系更密切，使我们的政权基础更牢固。

（二）強化党风廉政建设工作是教育、培养和锻炼高素质党员干部队伍的需要。施工企业基层工作点多、线长、面广，权力较为集中，监督力量相对比较薄弱，党员干部在工作中稍有疏忽，就会犯这样那样的错误。要有效地教育保护基层党员干部，就必须重视加强基层党风廉政建设工作，加强对基层党员干部的教育、管理、监督，使广大基层党员干部严格要求自己、自重、自警、自励，警钟长鸣，不断增强拒腐防变的能力，是各级党组织和纪检监察组织义不容辞的责任。

（三）强化党风廉政建设是提升工程项目管理水平的重要补充，是企业生存发展的客观要求。而工程项目部作为施工企业最重要的部分，容易出现腐败问题，如一些项目管理人员存在以工程谋取私利、以工程设备物资谋取私利、内外勾结等腐败情况。这种不良现象和不正之风及各种商业贿赂行为、职务犯罪的发生如果不及时制止就会影响到整个企业发展。因此在工程项目部开展党风廉政建设工作非常必要和迫切，它对于预防腐败，提升项目管理水平方面具有不可替代的作用。

二、施工企业党风廉政建设中的问题

（一）党风廉政制度建设不够健全，缺乏系统性。一是适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。二是缺乏激励和惩罚机制，未将党风廉政建设业绩跟薪资、升迁挂钩。三是制度建设不规范，轻视基层制度建设。这些问题皆影响党风廉政建设的质量和效率，是其缺乏系统性制度的表现。出现以上问题的原因是国企不重视党组织队伍建设，对党风廉政建设认识不足，将贯彻、落实党中央会议精神停留在表面，未落实进日常工作。

（二）思想认识不深刻，工作开展滞后。一是党风廉政建设流于形式，很多国有施工企业将十九大、十九届中纪委三次全会精神挂在墙上，却不根据精神完善企业规章制度，或者完善规章制度后将之贴在企业宣传栏上了事，却不落实实行。二是不认真落实党组织政策、方针，怕得罪领导、同事、下级，执行党风廉政政策时畏缩不前。企业党委对党风廉政建设工作部署多督促少，虽然可及时贯彻、落实廉政建设工作，但是检查监督和跟踪落实不到位，影响企业党风廉政建设工作质量。三是部分企业领导不重视，认为贯彻党中央会议精神只是转发文件、照抄照搬。四是误解落实责任，部分企业认为落实责任就是责任追究，只有出现问题才会追根溯源的追究责任，没有问题则不关注，阻碍党风廉政建设工作开展进度。

（三）对党风廉政建设中存在错误认识。一是一些领导干部认为，搞好工程项目建设、追求利润最大化是办企业的根本，而党风廉政建设与工程施工生产没有紧密的联系，没有什么好抓的；还有的领导自认为没抓党风廉政建设工作也没出现什么问题，感觉抓不抓廉政建设都是一个样，只要生产上去了，一俊遮百丑，没必要把廉政建设摆到重要的议事日程上来。二是有的领导认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，没有必要花费过多精力，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担，或者当作一种形式，主要是为了应付一下上级领导和部门的检查。三是有的领导认为党风廉政建设条条框框太多，尤其是对领导的监督和制约太多，导致在生产经营和管理过程中放不开手脚，会影响工作效率；还有个别领导甚至认为开展党风廉政建设是上级部门对自己不信任，对开展这项工作不自觉产生抵触情。

（四）党风廉政教育没有做到协调统一。十九大会议后，多数国企开始重视党风廉政教育，但是教育多是老生常谈，企业组织的培训、专家讲座等流于形式，企业党风建设部门和职工干部多未内化于心，外化于行。这主要是党风廉政教育没有做到协调统一，只顾搞理论形式教育，未将理论教育与实践教育协调统一，阻碍党风廉政建设工作开展。

三、新形势下加强党风廉政建设的对策探索

（一）健全制度体系建设。一是建立完善制度，根据施工生产和党风廉政建设工作的需要不断完善相关制度，确保现有制度的科学性、规范性、实效性和可操作性。应建立《关键岗位人员廉政谈话制度》《“三重一大”决策实施办法》《工程项目党风廉政建设责任制实施细则》《项目部重要事项党政会签暂行规定》等制度。二是严格落实党风廉政建设“八项制度”。基层各单位党组织应建立并落实项目部廉洁承诺制度、签订党风廉政建设责任书制度、廉洁风险排查防控管理制度、廉洁台账制度、党风廉政教育学习制度、党风廉政建设有关谈话制度、廉政交底制度、党风廉政建设检查考核及工作报告制度等“八项制度”，在过程中强化对基层单位“三重一大”事项及民主决策制度落实情况的卡控。三是开展基层班子成员述廉议廉工作。要求各基层单位每年在组织生活会开展的同时召开员工大会，组织项目领导班子成员进行述廉、议廉活动，会上对班子及成员进行民主测评，并在员工大会上及时公布测评结果，自觉接受组织和广大员工的监督，有效的推进了项目民主监督、民主管理和党风廉政建设工作。

（二）加强党风廉政教育形式。一是坚持教育防范，构建不想腐的保障机制。积极开展“落实全面从严、加强党内监督”学习实践活动，通过组织广大党员开展“党纪党规知识答题”参观廉政教育基地、观看警示教育片等丰富多彩、形式多样的学习教育活动，利用身边事教育身边人，起到警示和震慑效果，教育引导党员干部自觉远离腐败，不碰“红线”和“底线”。二是创新廉政宣传教育不停步。利用网络这个宣传教育主阵地，定期更新警示案例、发布违纪通报、党纪条例等教育资料供干部职工学习借鉴；加强提升外联内宣工作力度，不断拓宽思路，创新宣传载体，通过报纸、互联网等新闻媒体，及时宣传报道发生在干部职工身边的廉政事跡和先进人物，以正面典型来弘扬主旋律，高唱正气歌。

（三）狠抓源头治理，强化廉洁风险防控能力。一是以廉洁风险易发多发的劳务招标、物资采购、设备租赁、验工计价、资金拨付等岗位和人员为重点，从个人、部门、项目三个层面，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险，制定具体的防控措施，把责任落实到每个岗位、每一名管理人员，初步形成了以工作岗位为点、工作流程为线、监管体系为面，环环相扣的廉洁风险防控机制。二是把工程项目廉洁风险防控与深入贯彻落实中国中铁项目党建和党风廉政建设现场会精神相结合，与落实“八项规定”精神和反“四风”要求相结合，与项目巡察及审计工作问题整改相结合，做到统筹兼顾、互相促进，切实把廉洁风险防控融入项目业务工作和管理流程之中。三是夯实防控监督责任。按照廉政风险等级高低，对项目管理实施分级监控，做到重点监控、一般防控、定期检查、不定期检查相结合。企业机关部门切实发挥监督职能，从项目劳务分包、合同签订、计量结算、材料采供等关键环节入手，加强对项目分包结算的把控；从项目成本分析、资金支付、现场经费等核心要素切入，加强对项目资金管理的卡控，确保项目各项管理活动规范有序。

（四）强化落实党风廉政建设考核。一是严格党风廉政建设监督责任考核，进一步细化考核内容、量化考评指标、实化考核流程，定期通报考核结果，与干部职务晋升、评先选优挂钩，充分发挥考核工作的严肃性、激励性。二是加大对项目党风廉政问题的问责追究力度，坚决查处制度悬空、责任虚化弱化、执行若有若无等问题。用好纪律审查“四种形态”，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时进行约谈教育，责成整改；对因党风廉政建设工作不到位出现重大失误或违规违纪问题的，严肃追究有关责任人的责任，通过责任追究倒逼党风廉政建设工作的开展。